按照县委巡察工作统一部署,2020年8月31日至10月底,县委第二交叉巡察组对县国有上坝河林场党总支进行了巡察，11月11日反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作要求，现将巡察整改落实情况予以通报。
一、强化主体责任,抓好整改工作落实
（一）高度重视,加强组织领导。为全面落实县委第二交叉巡察组反馈意见，切实做好巡察问题整改工作，国有上坝河林场新一届领导班子高度重视，及时召开专题会议，全面研究部署整改工作。成立了由场主要负责人任组长，班子成员任副组长，各股室、各管护站负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改落实工作。
（二）深刻剖析,制定整改方案。场党总支班子深入分析查找巡察反馈意见问题根源，集体研究整改目标、具体措施、责任分工和时限要求，制定印发《县委第二交叉巡察组反馈意见整改落实工作方案》（宁上林党字〔2020〕9号），细化落实整改责任清单建立整改台账，实行分类督促销号，完成一项销号一项, 要求全场党员干部切实增强责任意识，深刻反思、狠抓整改，确保各项问题整改落实到位。
（三）狠抓落实,力求整改实效。场党总支按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，举一反三，认真抓好问题整改，采取跟踪督办、每周通报进展情况、限时整改等有效方式，定期对巡察整改情况开展督促检查，确保件件有落实，事事有回音。
二、反馈问题整改落实情况
（一）关于“抓思想建设不够深入，生态保护与利用系统思维欠缺”的问题。
1.学习不系统，领会未贯通问题。
（1）抓干部职工理论学习形式单一，方法简单，未与职工队伍建设整体规划相结合。
整改情况：一是制定出台《2021年度国有上坝河林场党总支学习教育计划表》，在制定学习计划中，坚持在系统性、全面性上下功夫，采取集中学习与自学相结合，撰写心得体会，观看电教片，读原著、学原文等多种形式。二是坚持党建工作与业务工作同学习、同部署、同落实，既要学得深，更要做得好，形成互相促进的局面。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）干部职工对习近平总书记关于秦岭生态环境整治指示批示精神认识不到位，在森林抚育方面存在资源先天禀赋较好的优越感，缺少紧迫感，保护林业资源意识不够强。
整改情况：场党总支分别于2020年12月31日组织全场干部集中学习了《习总书记关于秦岭生态环境整治指示批示精神》和《陕西省委通报秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治情况》精神，2021年1月11日组织观看新闻专题片《一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》，有效提高了广大干部职工的忧患意识和保护意识。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）对“两山理论”学懂弄通不够，简单叫停森林公园停车场、游客接待中心等在建项目，处理生态环保与旅游发展的结合点不够精准。
整改情况：一是结合党建学习计划内容，2020年12月23日场党总支组织集中学习习总书记关于“绿水青山就是金山银山”精神，会后党员干部结合实际撰写心得体会15篇。二是2020年12月10日和2021年1月13日配合县自然资源、林业部门开展了2次专项督查，加强对森林公园建设项目的监管力度，坚决杜绝违规违建等行为。三是2020年11月18日上报市天保中心《“十四五”国家森林公园保护利用设施建设项目需求表》，积极为森林公园争取勘界立标、森林康养项目，妥善处理好保护与发展关系。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
2.班子破解困局能力不足问题。
（1）党总支及班子对林场长远发展谋划上思路不明晰，创劲不够，破解深层次、较为复杂的大事、难事的动力不足、办法不多，满足于稳定、不出事的现状。对上坝河国家级森林公园总体规划无法得到国家批准问题束手无策。
整改情况：一是场党总支于2020年12月28日组织学习《中央印发国有林场改革实施意见》和《国家林草局国有林场管理办法》等政策纲领性文件精神，确保林场长远谋划思路清晰。二是由县林业局和县国有上坝河林场委托西北调查规划设计院编制的《国有上坝河林场森林经营方案（2020-2029年）》项目于2020年7月完成(12月初下发)，该方案明确了国有上坝河林场未来10年以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为核心的森林经营目标。三是我场已委托陕西田耕农业规划设计股份有限公司对《陕西上坝河国家森林公园整合优化分述报告》、《陕西上坝河国家森林公园整合优化预案报告》进行了编制，待生态红线和生态保护地明确后，对《上坝河国家级森林公园总体规划》进行上报。
整改结果：部分已完成，其它正在整改中。
（2）对林区病虫害蔓延防治措施单一，发挥一线主观能动性不足。
整改情况：一是由场天保办组织全场职工认真学习了《华山松大小蠹监测与防治对策研究》、《松材线虫病防治方法》，深刻认识森林病虫害对森林及环境的危害。二是2020年12月底组织实施上坝河国有林区枯死松树除治项目，实行精细化管理,目前该项目还在实施中。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（二）关于“生态文明理念不牢固，以新思路举措推动职能工作开展不扎实”的问题。
1.聚焦主业发力不够问题。森林抚育、改善林分质量、资源监测等未开展实质性工作，主要是向上级部门填报一些表册。
整改情况：一是2020年11月底，场天保办组织技术力量对国有上坝河林场辖区内森林资源进行了普查，并更新了监测台账。二是2021年1月5日，安康市林业局、财政局《关于提前下达2021年中央财政林业改革发展资金计划的通知》（安林字〔2021〕1号），下达我县2021年度森林抚育项目。待县林业局将项目分解细化后，我场将严格按照《森林抚育作业设计》组织施工，达到调整林相结构、改善林分质量的目的。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
2.巡护工作不深入问题。
（1）7名巡护人员巡山考勤表与巡山日志、动植物检疫日记内容填写不一致。
整改情况：一是2020年12月中旬，场分管领导对巡山日志、动植物检疫日记内容填写不一致的责任人进行了提醒谈话。二是场天保办加大了检查、抽查力度，每月对巡护人员的巡山考勤表、巡山日志及动植物检疫日记进行督查，一旦发现问题，将严肃追究相关责任人的责任。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）部分人员巡山次数不够，巡护人员只满足于巡山、宣传、与农户签订责任状，巡查路线不彻底，深入林区巡护时间少，“走大路”巡护的时间多。
整改情况：一是场各管护站根据工作实际情况制定出当月巡护计划表，明确巡护路线和时间，每月初交天保办备案，各站按照制定的巡护计划开展日常巡护工作，每月巡护达22天以上。二是场天保办每月对巡护人员的巡山考勤表、巡山日志及动植物检疫日记进行督查，并将督查结果与奖励性绩效挂钩。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
3.应急防火机制不够科学问题。
（1）制定应急防火预案操作性不强，未明确人员组织、指挥体系、物资准备、扑火措施等重要内容。
整改情况：紧扣我场实际，修订完善了《应急防火预案》（宁上林字〔2021〕8号），明确了组织指挥体系及职责，森林火灾预警和预防机制、森林火灾应急处置，信息报送等重要内容，从物资管理到扑火措施都责任到人，各负其责。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）未开展过防火演练。
整改情况：2021年1月19日，国有上坝河林场组织开展了2021年森林防火演练，全场干部职工、上坝河森林公园、国有林辖区内部分村民代表30余人参加此次演练活动。本次演练严格按照修订和完善后的《应急防火预案》执行，包括火情报告、启动森林防火应急响应预案、火灾扑救等。现场扑火队员们明确分工，熟练地运用风机、灭火器、铁锹、铁扫把等扑火装备，有序开展扑火行动，演练达到了预期效果。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）各基层管护站应急灭火设备配备不到位，大部分灭火设备放置在场部，基层管护站仅有少量的扑火工具。
整改情况：2020年11月20日，我场对现有应急灭火设备进行了查漏补缺，应急灭火设备现已配发至各基层管护站。
整改结果：已整改到位。
（4）对林区附近的特定对象监管措施少，跟进措施不到位。
整改情况：各管护站对所辖林区周边进行了走访摸底，建立“痴聋哑傻老幼”等《六种人监管台账》4份，落实监管对象43人，并明确了监管责任人，在重点时段对重点人群严防死守，不留死角。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
4.野生动植物保护不够持久问题。
（1）保护政策宣传深入群众不够。
整改情况：制定印发了《关于进一步加强护林防火工作的通知》（宁上林字〔2020〕34号），场各股室、各管护站及上坝河森林公园，对森林防火、野生动物保护、森林资源生态环境保护等工作高度重视，通过张贴宣传画、散发宣传单、刷写宣传标语、巡回播放喇叭等灵活多样的方式加大宣传力度；同时，加强与镇村两委衔接，争取工作支持，利用村两委换届召开群众会、选举会进行林业政策特别是森林防火和野生动物保护等知识的宣传。入冬以来，已累计播放森林防火、野生动物保护等宣传语音200余小时、发放传单440余份、刷写标语138处。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）制止群众进入林区掰竹笋、采挖珍稀野生植物和套夹清理等工作还不到位。
整改情况：一是场各管护站入冬以来，与农户面对面宣传《野生动植物保护》等法律法规70余次。二是各管护站对重点地区进行严格监控，加大巡山频次，11月以来，累计制止进山挖药材1起，清理套夹3副。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
5.脱贫攻坚帮扶工作不够精细问题。帮扶的江口镇竹山村脱贫攻坚个别工作没有落实落细，跟进解决问题力度不够，个别贫困户厕所整改多次未达标，长效产业发展单一，后劲不足。
整改情况：一是2020年12月已按上级部门验收要求，完成全部20户贫困户的厕所整改工作。二是在县林业局的带领下，积极为竹山村打造核桃、食用菌等长效产业，实现贫困户稳定增收。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（三）关于“管党治党责任意识不强，廉政建设措施落实未到底”的问题。
1.党风廉政建设主体责任落实不到位问题。
（1）思想认识不到位。党风廉政建设工作仅停留在传达上级文件和会议精神，具体研究党风廉政建设工作少；部分职工不知道林场具体开展哪些党风廉政工作；少数职工认为林场是业务单位，不存在廉政风险。
整改情况：截止2021年1月底，场党总支研究党风廉政建设工作2次，组织学习了党的十九届五中全会精神、中省市县纪委全会精神，党员领导干部廉洁从政若干准则，组织观看《正风反腐就在身边》、《巡视利剑》、《权与法》等党风廉政警示教育片，使职工认识到廉政风险存在于身边，提高了干部职工廉政意识。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）工作落实不到位。没有制定《党风廉政建设主体责任清单》；班子副职未按照一岗双责要求履行分管范围内的党风廉政建设工作，没有对分管领域的股室和站所负责人进行廉政谈话；场班子未按照要求听取党风廉政建设工作情况汇报，各基层管护站负责人未报告落实党风廉政建设工作情况。
整改情况：一是结合年度工作重点，制定印发2021年《国有上坝河林场党总支党风廉政建设主体责任清单》（宁上林党字〔2021〕2号），明确党风廉政建设工作目标，细化党风廉政目标责任。二是场领导班子按照一岗双责要求对分管领域的股室和站所负责人进行了2次廉政谈话。三是2021年1月18日，场党总支召开2021年度党风廉政建设工作会议，各股室、管护站负责人对2020年度党风廉政建设工作情况进行汇报。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）抓早抓小不到位。干部职工违纪问题时有发生，2017年、2018年均有党员干部受到党纪政纪处分。少数干部职工不遵守纪律问题多发。
整改情况：一是组织学习《县纪委关于五起扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》、《县林业局党委党风廉政建设制度》，组织观看警示教育片筑牢职工纪律意识。二是场党总支委员对1名有倾向性问题的职工进行了约谈。三是坚持开展干部作风整饬工作，制定印发《国有上坝河林场干部作风大整饬实施方案》（宁上林党字〔2020〕6号）持续整治干部作风等方面存在的问题，做到抓早、抓小、抓好。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
2.财务管理不规范问题。租用职工私车，且车辆牌号等信息登记不准确。部分租用车辆未填写申请人、用车人、车主、车牌号等信息。
整改情况：一是场党总支组织场财务人员加强了对业务知识的学习。二是制定印发了《国有上坝河林场公务租车管理制度》（宁上林字〔2021〕7号），加强公务租车管理力度。三是场财务人员严格审核租车审批单、发票等附件是否齐全规范，对不规范的票据不予核销。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
3.项目实施不规范问题。
整改情况：制定印发《国有上坝河林场项目档案管理制度》（宁上林字〔2021〕7号）；2020年12月22日场务会明确了项目领导小组成员和职责分工。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（四）关于“党总支领导核心偏弱，党建引领改革发展作用发挥不充分”的问题。
1.党总支的凝聚力、组织力不强问题。
（1）党组织的认可度不高。部分党员和干部不清楚总支委员是哪些同志，党员和干部对党组织的关注度不高，不知道开展了啥活动。
整改情况：一是制作完善了政务公开栏,明确总支委员职责分工。二是持续开展了暖冬大走访、病虫害防治、节前送温暖等形式多样的党务活动。三是截止2021年1月底，场党总支委员深入基层3次，认真听取基层职工意见建议，解决实际问题2件。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）党总支安排部署党建工作少。2020年党总支召开会议3次，多为组织学习，均未研究安排党建具体工作。
整改情况：2020年11月至2021年1月底，场党总支召开5次党建工作专题会议，研究安排巡察整改及党风廉政工作，并对场属两个支部党建工作进行督导。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）党员先锋模范作用发挥不充分。部分职工反映，个别党员的表现还不及普通职工。机关支部6名党员，4名党员存在上班迟到早退问题。
整改情况：一是每周一组织党员干部进行理论学习，并开展形式多样的主题党日活动，充分调动发挥党员模范作用。二是修订完善了《国有上坝河林场考勤制度》（宁上林字〔2020〕7号），党员干部带头执行，按制度管人管事。三是2020年12月22日，场主要领导对迟到早退和个别先锋模范作用发挥不好的党员进行了提醒谈话。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
2.机关党建工作不规范问题。
（1）组织生活会不严不实。2019年2月召开机关党支部组织生活会和民主评议党员之前，机关支部就将组织生活会召开情况上报林业局党委。
整改情况：2021年1月14日上午，国有上坝河林场机关支部召开2020年度组织生活会和民主评议党员大会。会议按照组织生活会程序规范召开，严格按程序报备。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（2）以集中学习代替主题党日活动。2019年主题党日活动11次，其中学习10次。
整改情况：一是制定印发《机关党支部2021年度主题党日活动计划》（宁上林党机字〔2020〕11号），做到年度有计划，季度有安排，主题明确，形式多样，切实提高主题党日活动的吸引力，确保活动效果，2020年12月至2021年2月，分别开展了暖冬大走访、病虫害防治、春节送温暖3次主题党日活动。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）机关支部换届不严肃。机关党支部于2019年10月18日进行支部换届选举，而林业局党委于11月14日批复林场机关支部委员会候选人预备人员名单。
整改情况：一是2020年12月29日，场主要领导对原机关党支部书记和现任机关党支部书记进行了提醒谈话；二是场党总支认真组织学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》，严格规范支部换届程序。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（4）执行组织程序不严格。党总支未经会议审议通过，即行文向林业局党委报送《入党情况预审请示》。
整改情况：场党总支认真组织学习了《中国共产党发展党员工作细则》，严格规范党员发展程序规范发展流程和档案资料。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（5）党内文件照搬照抄。
整改情况：一是规范行文，制定印发《国有上坝河林场公文处理办法》（宁上林字〔2021〕7号）健全完善了文件起草、审核、把关、定稿体系。二是明确机关党支部书记负责支部内文件的审核把关，坚决杜绝材料照搬照抄、网上下载等行为。三是由场党总支委员对经办人员进行了提醒谈话。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
3.党员干部教育管理不够严格问题。
（1）借出人员16人，削弱了林场履行职能职责的力量。
整改措施：已向县林业局报送《关于申请主管局借调人员回场返岗的报告》（宁上林党字〔2021〕3号）。
整改结果：正在整改中。
（2）职工缺乏上进心，安于现状。职工思考谋划林场的长远发展和高质量的完成当前工作任务不够，工作按部就班。
整改情况：一是组织全场干部职工学习《国有林场改革实施意见》、《森林法》、《野生动物保护法》等政策法规，进一步增强爱岗敬业精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。二是印发《国有上坝河林场2020年工作总结暨2021年工作计划》（宁上林字〔2020〕39号）明确工作计划目标。三是将职工平时工作实绩与奖励性绩效工资、年度考核、评优树模挂钩，以达到奖优罚劣、奖勤罚懒的目的，激发职工的上进心和主人翁意识。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
（3）对管护站巡护员存在上班不到岗、巡护不到位等“懒散”问题，未形成行之有效的监管手段。未按照《森林资源保护管理考核办法》对各管护站及干部个人进行考核管理。请销假制度未落实。
整改情况：一是制定印发《国有上坝河林场职工请销假制度》（宁上林字〔2021〕7号）规范请销假程序，并结合《国有上坝河林场森林资源保护管理考核办法》组织实施。二是场领导不定时、不定期对各管护站值班、巡护情况进行检查抽查，截止1月底检查3次抽查1次。
整改情况：已整改到位，并长期坚持。
（五）关于“上级反馈问题整改落实力度欠缺”的问题。
1.“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题不深入，整改未落实问题。
整改情况：场党总支认真对照“不忘初心、牢记使命”主题教育检视清单，制定完善整改台账，认真抓好问题整改落实，2020年11月底完成整改目标，并将整改落实情况以报告的形式上报局党委（宁上林党字〔2020〕7号）。
整改结果：已整改到位，并长期坚持。
2.审计反馈部分问题整改不彻底问题。2017年清产核资审计反馈“固定资产中房屋建筑类产权不明晰，大量应存档的资料缺失”的问题整改不到位，目前部分房屋建筑产权证没办理，原城关管护站产权与所在村纠纷未解决。
整改情况：一是落实专人对相关档案资料进行了查阅，规范健全林场固定资产资料。二是场领导班子主动向主管局和上级领导汇报，积极协调多方沟通，争取早日解决问题。
整改结果：正在整改中。
三、需进一步整改的事项及措施
巡察反馈问题的巡察反馈16个问题38项，目前已完成35项，未完成整改3项，还需进一步抓好落实。
1.关于“党总支及班子对林场长远发展谋划上思路不明晰，创劲不够，破解深层次、较为复杂的大事、难事的动力不足、办法不多，满足于稳定、不出事的现状。对上坝河国家级森林公园总体规划无法得到国家批准问题束手无策”的问题。
未完成原因：因生态红线和生态保护地划定尚未明确，国家林草局暂停了国家级森林公园的设立和规划审批。
推进措施及整改时限：待生态红线和生态保护地明确后，督促宁陕县华鑫旅游有限公司早日将陕西《上坝河国家级森林公园总体规划》报批。2021年12月底前
2.关于“借出人员16人，削弱了林场履行职能职责的力量”的问题。
未完成原因：按照局党委脱贫攻坚及林业重点工作统一安排部署，阶段性抽调人员参与全局重点工作。
整改措施：加强与主管局工作汇报，妥善处理我场与主管局之间的用人矛盾。
整改时限：2021年12月底前
3.关于“2017年清产核资审计反馈“固定资产中房屋建筑类产权不明晰，大量应存档的资料缺失”的问题整改不到位，目前部分房屋建筑产权证没办理，原城关管护站产权与所在村纠纷未解决”的问题。
未完成原因：由于历史等客观原因，上坝河林场建于70年代的部分固定资产无相关产权手续。
整改措施：已落实专人对相关档案资料进行查阅。积极与城关镇关一村协调沟通解决纠纷，争取政府和主管局的工作支持。
整改时限：2021年12月底前
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