“党的政治主张、政策方针能否真正让老百姓得实惠，村级党组织作用重大。要发挥好巡察利剑作用，推动惠民惠农政策落实，惩治漠视群众利益行为。”在专题听取2019年第二轮巡察工作汇报会上，县委书记、县委巡察工作领导小组组长张益民强调。

宁陕县委坚决贯彻习近平总书记“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的指示要求，将村级巡察纳入总体规划，深入查找扶贫领域腐败和作风问题，推动村级党组织提升组织力、号召力、战斗力，巩固群众对党组织的信任，让惠民政策真正落入老百姓口袋。

问题导向，将隐患遏制在萌芽

“龙凤村某村干部把子女纳入贫困户，违规享受脱贫攻坚政策”，“桅杆坝村村医由筒车湾镇个体户某某兼职，未正常发挥作用”，“个别党员干部在土地确权中将绝户群众的土地确权在自己名下”……

巡察如同利剑，剑指之处，龌龊尽显，在巡察期间，巡察组收到了许多反馈“问题”，一场反馈会往往让领导班子和党组织负责人面红耳赤，让“问题”干部从心灵深处自敲“警钟”。

查找问题是巡察的导向，巡察组白天到田间地头，傍晚进院落，密集走访工地，与群众座谈揪心事、话民生、谈成效，言谈间间镇党委、村支部落实脱贫攻坚职责特别是扶贫领域工作作风情况已经“显形”。

宁陕县将巡察发现问题线索，移交县纪委监委处置，纳入黄红牌督办，实行差错登记。整改落实县镇村三级联动，对发生在村组，“病因”在镇党委政府的问题，镇整改堵漏洞，从村级纠错规范；对审批权、分配权、监督权在县级部门的问题，镇村改问题“治标”，县级部门建制度“治本”；对反馈的苗头性、倾向问题，县镇纪委严肃运用第一种形态问责，将隐患遏制在萌芽状态，绝不让任何问题成为“顽疾”。

据悉，2017年3月至2019年12月，全县脱贫攻坚专项巡察和对村巡察反馈问题379个，移交线索132条、立案44件、处分44人，移送司法机关2案5人，组织处理58人，巡察过出“新风”劲吹，震慑作用显现。

分类施策，提升村级巡察质量

一个人口统计仅为72589人的县城，走在大街上平均5分钟都能遇到的一个熟人的频率，这就是宁陕县的“熟人社会”构架。在巡察工作中，总无可避免“说情风”，“巡不深、察不透”成为巡察机制亟待解决的问题。

2017年9月，县委对27个村开展脱贫攻坚专项巡察；2018年组建3个巡察组，开展扶贫领域作风问题“机动式”巡察；2019年4月，对接市委巡察安排，组建市县联动巡察组，对四亩地镇及所辖4个村开展脱贫攻坚专项巡察。

三年来，宁陕县巡察机制不断升级，巡察成果尽显，几项巡察机制多管齐下，形成了一套无孔不入的巡察体系。

该县通过重点村、情况复杂村主动申请市县联动巡察，贫困村县级开展专项巡察，非贫困村开展“机动式“巡察，深入解决“巡不深、察不透”的难题。

该县制定《村级巡察工作方案》，建立《选派干部到巡察岗位实践锻炼实施办法》，巡察机构和派驻纪检组和镇纪委常态化协作，抽调财政、审计等专业力量，累计抽选科级干部54人次，组建18个巡察组，对46个部门帮扶村的脱贫工作，对72个村党支部开展巡察,覆盖率达90％。

在开展脱贫攻坚为核心内容的村级巡察中，主动邀请人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士、乡贤能人等各方力量座谈、调查问卷21场次，走访群众400余人，面对面听取群众意见和建议，与干部群众真诚沟通，围绕做好脱贫攻坚工作建言献策。

该县紧盯省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题“接力”监督，县纪委对县级部门帮扶贫困村和11个镇40个贫困村扶贫领域腐败和作风问题线索“大起底、大排查”，共排查304件，直查109件、督办122件，交办173件，促进扶贫领域问题“清仓见底”，保持正风肃纪的高压态势。

点题治理，确保群众得到实惠

2018年3月，巡察组发现某民政工作人员未及时将服役军人立功喜报送达的问题，及时移交纪委快速查处，迟到1年的喜报被专人送至军人家中，该民政干部被给予党内警告处分；一贫困村互助资金被协会会长挪作他用的问题，县纪委监委严肃查处，三人移送司法机关，县法院与2018年6月判决协会会长等3人挪用公款罪……

这些典型案例，通报曝光到村组院落，得到了群众的关注、愤怒与对巡察的新的认知，立行立改的巡察效率得到了群众的信任，放大了巡察的震慑力，激发了干群打赢打好脱贫攻坚战的强大信心。而巡察不仅仅是深挖出体制中藏污纳垢的阴暗处，也是解决问题的突破口。

“部分贫困群众内生动力不足，等要靠思想较重。”巡察组反馈这个问题后，宁陕县全面实施“精准扶志扶智”工作。现在，宁陕以“一教二奖三评四罚”扶贫扶志工作法，推动精准扶志扶智，推动引导“等靠要”贫困户勤劳致富，促进社会风气向上成效显著，巡察成为这其中的一个引子，也成为一声警钟。

“厘清四支队伍职责边界，科学考核管理。”2017年巡镇带村，向县委提出专题建议后，该县便制定《宁陕县脱贫攻坚“四支队伍”选派管理办法（试行）》等系列制度，通过全面规范管理体系，全县40个贫困村共选派“四支队伍”442人，第一书记40名，31个非贫困村选派291人，“县派、镇管、村用”，为决胜脱贫攻坚凝聚了强大合力。

2018年6月，县委第二巡察组开展扶贫领域专项巡察，发现某村干部让贫困户背皮贷脱贫贷问题线索，县纪委快速查处，并推动全县开展扶贫资金使用专项监督，对15个部门、10个镇、67个集体经济组织、40个互助协会、26个合作社进行审计，整改，对全县村级扶贫互助资金协会进行检查指导，做到有章可循、证照齐全、规范运营。

取信于民，服务于民。宁陕县在开展扶贫领域专项监督中充分践行了这句话，以零容忍的态度快查严处扶贫领域腐败问题，以统筹兼顾的制度网罗巡察缝隙，发现问题、解决问题，让巡察成为群众利益的保障网。