深化“三化”建设推动高质量发展

为争当建设西北生态经济强市排头兵

提供坚强保障

——在中共宁陕县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共宁陕县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年主要工作

2020年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，深入贯彻党的十九届四中、五中全会和中省市纪委全会精神，围绕县委中心工作统筹推进纪检监察工作，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续推动全面从严治党向纵深发展，为全县改革发展大局提供了坚强纪律保障。

（一）聚焦政治建设，理论武装持续深入。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终坚守政治机关的根本属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立县纪委常委会学习制度，专题学习22次，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面学习贯彻中省市纪委全会精神，研究制定落实措施，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。严明政治纪律和政治规矩，扎实做好赵正永严重违纪违法案“以案促改”，全面开展“四个查一查”专项工作，解决干部队伍思想、工作、作风问题。对秦岭生态环境保护专项督查和中央巡视组反馈移交的问题线索全面核查处置。全县纪检监察机关通过集体学习、专题研讨、理论宣讲、主题党日等多种形式，教育引导全体干部提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，理论武装的自觉性和坚定性持续增强。

（二）聚焦政治监督，“两个责任”一体落实。县委坚持以上率下，扛牢压实管党治党主体责任，县委书记张益民带头履行首责，做到“四个亲自”，县委常委会议12次研究纪检监察工作，及时调整充实纪检监察干部，支持县纪委监委机关办公区改造，设施规范化水平进一步提升。全县纪检监察机关切实加强对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，紧盯疫情防控和复工复产的关键环节跟进监督，处置疫情防控问题线索14件，追责问责9人，党纪政务处分9人。查处违反政治纪律3人，查处违反组织纪律1人，对15起落实“两个责任”不力问题进行责任追究。严把党风廉政意见回复关，回复1743人次，否决57人次。建立县管干部廉政档案和监督对象信息采集系统。规范审慎追责问责，党内问责处分4人，组织处理6人；精准运用容错纠错机制，办理容错纠错案件2件2人。

（三）聚焦专项治理，维护群众利益坚强有力。坚持以人民为中心的政治立场，围绕“六稳六保”狠抓监督保障，采取有效措施，深化专项治理成效。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，强化节日期间纠治“四风”监督检查，对关键和重点岗位的责任人开展谈话320人次，查处违反中央八项规定精神问题4件5人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，查处扶贫领域腐败和作风问题19件21人，下发纪律检查建议书14份，督促14个发案单位针对31件扶贫领域典型案例开展以案促改工作。紧盯民生领域侵害群众利益问题，查处领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题1件1人；查处农村乱占耕地建房问题2件2人；查处生态环保问题25件 25人；查处营商环境问题32件34人；查处形式主义官僚主义问题16件18人；查处违建别墅问题2件2人；查处人防系统腐败问题1件1人；处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索5件，组织处理4人；查处漠视和侵害群众利益问题54件56人；发出问题反馈单40余份，为群众追回欠薪81万余元，切实维护了群众利益。

（四）聚焦纪法权威，审查调查质量稳步上升。坚持依规依纪依法，精准运用“四种形态”：第一种形态246人，占71.5%；第二种形态85人，占24.7 %；第三种形态9人，占2.6%；第四种形态4人，占1.2%。落实与公检法、审计机关问题线索双向移送机制，精准运用监督执纪措施，处置问题线索258件，初核195件，全年使用谈话函询处置问题线索64件，全市排名第三。坚持领导包联、跟案锻炼、案件评查、预警督办、通报点评、差错登记等工作机制，全年立案95件，结案93件，给予党纪政务处分95人，组织处理2人，组织措施141人，收缴违纪资金13万余元。加强办案安全监督管理，做深做细做实安全工作，守住了审查调查安全底线。

（五）聚焦改革创新，监督效能不断提升。完成各镇监察组派出工作，设立县直属机关纪检监察工委和县医院纪委，实现监督职能有效向基层延伸。深化派驻机构改革，7个派驻纪检监察组全部进驻部门，2020年全部消除“零立案”，履行了派驻监督职责。扎实推进“三化”建设，高标准设置县纪委办案区，11个镇纪委监督执纪谈话室全部提升改造到位，配备必要审查调查工作设备,工作基础全面夯实。严格落实“两个为主”工作要求，健全纪检监察机关重大事项请示报告、干部提名考察、考核评议等制度。用好用活纪检监察建议，发出纪律检查建议书17份、监察建议书13份，督促整改问题21个，提升监督质效。信访室在全市率先实现“四区分离”，扎实开展“信访举报宣传年”活动，发送廉政短信4.9万余条，发放宣传品2000份，制作户外展牌43幅；及时修订完善工作流程5项，全年受理转办信访举报139件，办结112件，实名举报信访答复率达到100%，对信访反映的苗头性、普遍性问题，认真开展调查分析，形成《信访要情专报》，为进一步开展监督工作提供参考。建成县镇纪检内外网操作平台，提高执纪执法信息化水平。修订完善《宁陕县纪委监委监督执纪执法规范化工作手册》，对信访举报、线索处置、审查程序、文书制作、档案管理等环节进行规范。建立“红黄牌”预警、请示报批、包联镇责任制、办案协作区等制度，深化立案案件“镇案县审”，探索建立“3+”（谈话+监督，执行决定有力度；曝光+整改，警示教育有深度；回访+鼓励，组织关怀有温度）机制，抓实抓细案件审理，业务规范化水平显著提升，审理工作得到省纪委通报表扬。

（六）聚焦政治巡察，利剑作用全面彰显。深入贯彻全国巡视工作会议精神，全面落实《关于全省市县巡察工作专项检查情况的通报》要求，扎实开展“巡察质量提升年”活动。县委常委会议、书记专题会议、领导小组会议累计12次研究巡视巡察工作，分管县级领导参加分管单位巡察动员会议、反馈会议16次。全年常规巡察12个部门（镇）、4个村级党组织，开展扫黑除恶专项斗争、人防系统专项巡察，发现问题221个、移交线索27条，立案10件；十五届县委148个巡察对象，已巡察144个，覆盖率达97％，80个村级党组织巡察覆盖率100％，向县纪委移交线索255件，立案81件。狠抓巡察规范化建设和监督力量贯通融合，开展2轮次整改回访督查，推动省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”和县委巡察反馈问题整改落地落细。“四为主”村级巡察方法，在陕西省《市县巡察工作动态》刊发，巡察办组“三同三共三联”机制被安康纪检监察信息刊发。

（七）聚焦廉政教育，崇廉尚廉氛围浓厚。坚持抓重点工作与抓廉政风险防范统筹推进，加大对违纪违法案件的通报曝光力度，在全县曝光典型案例35件37人次。组织全体县级领导及县纪委监委班子成员参观安康市家风馆、“陕西省以案促改警示教育展”。积极开展第三个纪律教育学习宣传月活动，组织党员干部观看《利剑高悬》《正风反腐就在身边》等警示教育片，全县2800余名干部参与知识测试，促使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，不断提升纪律教育的警示作用和震慑效果。发挥廉政教育基地、廉政文化示范点引领作用，开展廉政教育活动60余场次。与高速集团西汉分公司纪委共同组织“企地共建”交流活动，指导西汉高速宁陕管理所培育申报市级廉政教育基地。强化廉政宣传，全年在市级及以上纪检监察系统媒体刊登宣传稿件128篇，刊发网络评论文章210篇；推送微信107期396条；编报《宁陕县纪检监察信息》61期，被省市纪委采用29条。

（八）聚焦自身管理，队伍建设坚强有力。突出抓好政治建设，县纪委常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持纪法情理贯通融合，开展胡传祥、权王军案警示教育，推动学习研讨、警示教育取得实效。高度重视干部身心健康，邀请大学教授做专题心理辅导，让部分受到组织处理的同志参加，体现组织的关心关爱。不断提升监督本领，精心组织全员培训，组织为期3天的专题培训1次，开展集中学习14场718人次，集中测试7次、发放测试卷自主测试3次，观看专题片3场。选派12名干部跟案锻炼，全面培养纪检监察干部，该做法受到省委常委、纪委书记王兴宁的充分肯定。选聘10名特约监察员，自觉接受社会监督。坚持刀刃向内，建立纪检监察干部廉政档案，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度的六条措施，处置反映纪检监察干部问题线索3件，重处分1人并调离纪检监察岗位。高质量完成脱贫攻坚帮扶任务，连续3年被县委县政府授予“优秀帮扶单位”，2名干部被市委、市政府授予脱贫攻坚贡献奖。

总结分析全县纪检监察工作，仍然存在一些问题和短板。一是管党治党压力传导不够到位。高压之下少数党员干部仍然不收敛不收手，心存侥幸，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，一些干部不担当、不作为，基层“微腐败”禁而未绝、侵害群众利益的问题依然多发。二是各专项工作进展不平衡。全县查处漠视和侵害群众利益、扶贫领域腐败和作风、生态环保等方面问题较多。查处违反中央八项规定精神问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题较少，留置措施未使用。三是审查调查能力还需提升。当前上级纪委对“三化建设”空前重视，程序要求更严格，操作规范更明确，还有个别干部不能适应当前工作要求。四是案件查办效率不高。个别干部查处复杂案件能力不足，处置问题线索有超期现象。对这些问题，我们必须认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中省纪委五次全会、市纪委六次全会及县委十五届十次全会部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，协助党委持续深化全面从严治党，坚持完善党和国家监督体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为争当建设西北生态经济强市排头兵提供坚强保障。

（一）坚守政治定位，推动政治监督具体化常态化。强化政治引领。以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，全面开展中共党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。做实政治监督。认真落实市委《关于全面加强政治监督的意见》，聚焦落实“两个维护”、履行全面从严治党责任、遵守政治纪律、强化巡视巡察整改、贯彻执行党内法规、严肃党内政治生活、公正依法用权、弘扬廉政文化、整治群众身边腐败等九个方面，统筹开展监督。综合运用日常监督措施，精准处置问题线索，做到严发现、严处置、严追究，督促各级党组织和党员领导干部认真履行职责使命，确保党中央政令畅通、确保上级工作部署落地见效。严明政治纪律。紧紧围绕贯彻实施“十四五”规划、推动高质量发展中心任务，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧盯不作为慢作为、层层“甩锅”等问题，精准监督、跟进监督、全程监督，引导构建亲清政商关系，切实营造良好政治生态和发展环境。

（二）高压正风反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐。保持惩治震慑。坚持严的主基调不动摇，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题与经济问题交织的腐败问题，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大矿产资源、工程项目、土地开发、选人用人等领域惩治腐败力度，把思想政治工作贯穿审查调查全过程。加强反腐败组织协调。严格执行问题线索双向移送机制，促进纪法贯通法法衔接，打造团队作战模式，实现留置措施清零，极端重视办案安全，加强“走读式”谈话安全风险防控，坚决守住安全底线。扎实推进以案促改制度化常态化。对查办的典型案件及时督促开展以案促改，促进同类人员主动交代问题、同类问题得到源头治理，将查办案件治本作用最大化。注重文化浸润。完善“五位一体”宣传教育工作体系，围绕庆祝建党一百周年等主题，加强宣传策划，办好原创栏目，体现纪法特色，开展形式多样的党风廉政宣传教育活动。用延安精神滋养初心淬炼灵魂，大力弘扬优秀家风家训家规，发挥廉政教育基地、廉政文化示范点作用，推进廉政文化进机关、进校园、进企业、进社区，做大做强宁陕廉政文化品牌，讲好宁陕廉政文化故事，在全社会营造崇廉尚廉良好氛围。

（三）狠抓纪律作风，大力整治形式主义官僚主义。驰而不息纠“四风”。围绕县委中心工作深化监督服务保障，紧盯形式主义官僚主义新表现，加大整治力度，加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查，深化违规收送礼品礼金和私设“小金库”问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜、公款消费中的违规违纪等问题，加大查处问责和通报曝光力度，对顶风违纪行为从严惩治。坚决整治贯彻落实党中央决策部署、服务经济社会发展、维护群众利益方面的形式主义官僚主义问题，坚决防止不严不实做法、不良风气滋长蔓延。标本兼治见长效。对反复出现、普遍发生的问题，深入分析症结，提出意见建议，推动完善制度、优化治理。持续开展“形象工程”“政绩工程”排查整治，深挖彻查违规违法决策背后的腐败问题。健全整治形式主义官僚主义长效机制，把为基层减负措施落到实处。严管厚爱促担当。通过监督执纪执法的正确导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护。认真落实容错纠错机制和失实检举控告澄清正名制度，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。凝心聚力开局起步。深入学习贯彻全省凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议精神，立即进入状态，以开局就是决战，起步就是冲刺的姿态，全力抓好纪检监察工作开局起步。

（四）深化专项治理，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风。充分发挥监督职责，围绕群众反映强烈的问题开展排查整治，以强有力的监督执纪问责取信于民。严肃查处扶贫领域违纪违法问题。认真贯彻中省市巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的总体安排，加强监督检查，做到信访举报及时处置、问题线索年度清零、案件查办有力高效，推动镇村和职能部门巩固脱贫攻坚责任落实、扶贫政策落实、驻村包抓和结对帮扶工作落实。整治民生突出问题。持续关注民生热点，对棚户区改造、老旧小区提升、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域腐败和作风问题从严查处。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，及时跟进农村乱占耕地建房问题整治工作，积极督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定；持续关注人防系统腐败问题专项治理、历史文化遗产保护领域腐败和作风问题治理，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，从严从紧常态化开展疫情防控纪法监督，持续巩固疫情防控成果。推行实名信访举报三个百分百机制（身份信息核实达100%；受理情况告知达100%；反馈答复达到100%）。积极化解社会矛盾，促进各项惠民富民政策真正落到实处，及时回应群众关切、维护群众利益。健全监督治理体系。推行党风政风监督专项工作“五个一”工作法，夯实主体责任、严肃查办案件、强化警示教育、做实以案促改、固化整治成果，从源头上防范损害群众利益问题的发生。

（五）突出政治巡察，以规范化建设引领巡察高质量发展。深入学习贯彻落实中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》、省委《关于推进陕西新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见》精神，确保巡察工作方向不偏、标准不降、力度不减。科学统筹聚焦党中央重大决策部署贯彻落实、群众身边腐败和作风问题、基层党组织领导班子和干部队伍建设开展政治监督，完成十五届县委巡察全覆盖，谋划新一届县委巡察监督工作高标准开局、高效率推进。进一步加强和改进巡察组织实施工作，完善工作机制，健全工作规则，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合。做实做细巡察成果运用，建立巡察整改责任机制、督促机制、评估机制，将巡察整改日常监督做实做细。持续开展“巡察质量提升年”活动,加强巡察机构队伍建设、流程环节制度建设，提升巡察规范化水平。

（六）强化监督首责，全面增强监督治理效能。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对管党治党责任落实情况的监督检查。对监督发现的重大问题及时请示汇报，对发现的突出问题提出意见建议，推动中心工作落实，促进党委主体作用发挥。做实监督首责。全面推进“两个责任”贯通联动一体落实，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。完善各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，加强对下级党组织监督。深化述责述廉制度，及时向同级党委通报、向被监督单位反馈评议意见，督促抓好落实。做实日常监督。推动监督检查和审查调查同向发力，综合运用谈心谈话、明察暗访等方式下沉监督，动态管理廉政档案，严把党风廉政意见回复关，用足用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。发挥派驻监督“探头”作用，促进派驻监督提质增效。加强换届监督。严格执行“十个严禁、十个一律”纪律要求，加强对换届工作的监督检查，以“零容忍”的态度严肃查处拉票贿选、跑官要官、干扰破坏选举等行为，对因履职不力、失职渎职导致换届风气不正、纪律松弛的，严肃问责追责，以铁的纪律确保换届工作风清气正。

（七）推动改革创新，提升工作规范化法治化水平。持续深化“三项改革”。完善全覆盖高效能的监督体系，切实把改革成果转化为治理效能。严格落实“两个为主”要求。健全下级纪委监委、派驻机构请示报告工作机制，加强对线索处置、案件查办等关键环节的领导指导，推动上级纪委监委对下级纪委监委领导具体化程序化制度化。依法依规、稳妥有序推进县监委向本级人大常委会报告专项工作。深化派驻机构改革。做好县直属机关纪检监察工委和县医院纪委改革后续工作，支持选优配强干部队伍，完善工作运行机制，确保发挥应有作用。加强对派驻机构直接领导、统一管理，出台对派驻机构和派驻纪检监察组组长考核办法，严格落实派驻机构向纪委监委报告工作、派驻机构主要负责人向纪委监委述职制度，全面提升派驻机构履职能力。持续推进“三化”建设。将2021年作为纪检监察机关“三化”建设提升年，县镇纪委一体推进，同步向派驻机构延伸拓展。推广纪检监察综合业务应用平台，推进信息化监督平台建设，着力提升基层监督效能和信息化水平。用好“三化”建设工作手册，严格执行标准统一的信访举报、线索处置、案件查办、案件审理等方面制度，从文书规范化着手，不断提高文书质量，制定监督执纪谈话室和标准化谈话室使用制度，不断规范监督执纪执法工作流程和运行机制，提升案件质量。修订审查调查考核办法。每半年开展一次案件质量评查活动，确保案件经得起历史和人民检验。

（八）牢记职责使命，锻造忠诚干净担当纪检监察队伍。坚持不懈加强政治建设。强化思想理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要在监督执纪执法实践中坚定斗争意志、提高斗争本领，主动在急难险重任务中挑大梁、担重任。提升专业本领。持续推进干部队伍专业化建设，常态化开展全员培训，加大干部关心培养和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，有计划地选拔、培养一批优秀年轻干部。深入推进县镇两级纪委监委干部队伍的双向交流和内外交流。表彰重用工作表现突出的干部，推动优秀纪检监察干部到系统外任职，加快构建“一池活水”的干部培养使用体系。严格纪律约束。坚持严格管理和关心信任相统一，关心关爱纪检监察干部身心健康，推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，发挥特约监察员作用，确保执纪执法权受监督、有约束。坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，严格落实打听干预审查调查工作和请托违规办事报告报备等制度，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作，是对全县纪检监察机关守初心、担使命的实践检验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，凝心聚力开局起步、真抓实干锐意进取，奋力推动纪检监察工作高质量发展，为争当建设西北生态经济强市排头兵作出更大贡献！