强化政治监督 保障制度执行

为争当建设西北生态经济强市排头兵和

全面建成小康社会提供坚强保证

——在中国共产党宁陕县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月3日）

田 刚

同志们：

我代表中共宁陕县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是全面深化纪检监察体制改革、推动纪检监察工作高质量发展的重要一年。县委以政治建设为统领，坚定不移落实管党治党主体责任，全面加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪委监委履行监督职责，有力推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履职尽责，主动担当作为，向着高质量发展迈出坚实步伐。

（一）守初心担使命，政治责任压紧压实。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立县纪委常委会学习制度，集中学习12次，第一时间传达习近平总书记重要讲话精神、十九届四中全会精神、中省市纪检监察工作会议讲话精神等，做到学思践悟，知行合一。严明政治纪律和政治规矩，切实加强对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。对省委第二巡视组和市委脱贫攻坚、秦岭生态环境保护两轮专项巡视巡察联动移交的问题线索全面核查、严肃问责，立案查处9件8人，组织处理21人。集中整治形式主义、官僚主义，立案查处23件24人。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，开展“冯新柱案”“赵健案”以案促改工作。

（二）强担当善作为，监督首责做深做细。县委坚持以上率下，扛牢压实管党治党政治责任，县委书记张益民带头履行首责，坚持做到“四个亲自”，主持县委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作12次。县级四大班子全面落实主体责任，支持纪检监察体制改革，为推进纪检监察工作高质量发展提供坚强保障。县纪委监委认真履行监督首责，健全责任管理、专题报告、廉政谈话、督查考核、述责述廉、约谈问责、包联履职等制度，抓实抓细日常监督。用好问责利器，实施党内问责6人，领导干部问责15人，对履行主体责任不力的2个党组织实施问责。出具党风廉政意见1806人次，提出否决意见39人次。

（三）聚焦五个专项，党风政风持续向好。聚焦漠视群众利益问题开展大排查大整治，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题61件64人。聚焦作风建设，以干部作风提升工程为抓手，紧盯公款吃喝、违规接待等违反中央八项规定精神的典型问题，立案查处6件7人；深化违规收送礼金问题专项整治，分层开展谈心谈话，立案查处2件2人；对“小金库”问题专项行动开展“回头看”，立案查处2件2人。聚焦扶贫领域，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真开展中央脱贫攻坚巡视反馈意见和成效考核反馈问题整改，查处扶贫领域腐败和作风问题28件30人。聚焦扫黑除恶专项斗争，深入排查“保护伞”“关系网”问题线索，立案查处涉黑涉恶腐败问题8件9人，查处扫黑除恶履职不力问题2件3人；开展涉黑涉恶问题线索大起底，对2015年至2019年处置的1348件问题线索进行全面起底翻查，提级复查3件办结线索。聚焦生态环境保护，查处生态环境保护方面问题17件17人。聚焦营商环境，紧盯吃拿卡要、推诿扯皮、失职失责等突出表现，查处营商环境方面案件33件34人。

（四）深化政治巡察，震慑作用充分发挥。县委把巡察作为履行主体责任的重要任务，县委常委会、书记专题会议、巡察领导小组会议8次研究巡察工作。设2个常设巡察组，核定编制4名。县级领导带头督促分管（联系）单位巡察整改，传导全面从严治党压力。全年开展两轮常规巡察、县区交叉巡察、扫黑除恶专项斗争“机动式”巡察、脱贫攻坚联动巡察、人防系统专项巡察，累计发现问题639个，移交线索69件，截至目前立案19件。全力配合省委第二巡视组对我县的巡视工作，对巡视移交的54件问题线索优先办理，立案查处8件7人。省委巡视组向县委反馈巡视情况后，县纪委常委会先后3次研究巡视整改工作，出台《巡视巡察整改落实暨督查督办工作细则》，成立六个督查组巡回督查，确保整改实效。

（五）注重改革创新，体制机制活力彰显。深化纪律检查体制改革，严格落实“三个为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，日常履职考核以上级纪委为主）工作要求，健全纪检监察机关重大事项请示报告、干部提名考察、考核评议等制度。明确4类18项请示报告事项，规范镇纪委书记、副书记，县纪委监委派驻纪检监察组组长提名考察工作，统筹全县纪检监察干部考核。深化监察体制改革，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强与检察机关在提前介入、补充调查、审查起诉等方面的沟通衔接，自觉接受监督。推动监察职能向镇延伸，向11个镇派出监察组。稳步推进派驻机构改革，制定县纪委监委派驻机构改革方案，设置7个派驻纪检监察组，实现对县直单位派驻监督全覆盖。加大制度探索创新，扫黑除恶监督执纪问责和县委县政府分管领导联系督促巡察整改工作分别被省纪委监委和省委巡视办关注，县域廉政风险防控工作得到市委常委、市纪委书记田沐臣批示肯定，创新“四个三”工作法破解县级巡察难题的调研报告被评为全省纪检监察系统优秀调研报告，受邀到陕西广播电视台和安康电视台录制节目、介绍工作。

（六）纪法双施双守，高压态势不断巩固。坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用“四种形态”，全县运用第一种形态336人次，占77.4%；第二种形态87人次，占20%；第三种形态7人次，占1.6%；第四种形态4人次，占0.9%。保持惩治腐败高压态势，全县纪检监察机关受理信访举报131件，处置问题线索304件，初核282件，立案94件，党纪政务处分96人，移送检察机关2人，组织处理138人，办理容错纠错案件5件5人。编印《监督执纪执法规范化工作手册》，落实办案安全管理责任，规范审查调查场所使用管理。提升反腐败合力，修订《县委反腐败协调小组工作规则》，相互移交问题线索80件，立案查处34件32人，组织处理11人。严肃查处了县工业园区管委会原常务副主任邹天平，筒车湾敬老院原院长于洪元、原副院长李朝锋等一批违纪违法、职务犯罪案件。

（七）加强宣传教育，崇廉氛围日益浓厚。开展以“明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线、做表率”为主题的第二个纪律教育宣传月活动和“以案促改”警示教育，县纪委监委班子成员带队到镇村开展扶贫领域警示教育专题讲座11场次，编印《扶贫领域风险防控教育资料—宁陕县扶贫干部镜鉴》，收录县域内发生的47件典型案例，用身边事教育身边人，引导党员干部强化纪律意识、增强行动自觉。加大宣传工作力度，在市以上纪检监察系统网站刊登稿件146篇，新华网、人民网论坛刊发网络评论文章171篇，“清风宁陕”微信公众号编发图文信息123期481条，官方微博推送信息149条。网络曝光典型案件202起247人次。发挥纪检监察信息工作参谋作用，编报信息50期，省市纪委采用30条。

（八）围绕高质量发展，队伍建设全面加强。加强县纪委常委会政治建设，带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。组织专题学习教育18场次，围绕25个重点课题带队开展调研，为基层办实事13件，查找问题24个，均已整改到位。落实全员培训要求，持续开展周五纪检监察业务学习，举办三期业务培训班，组织集中观看中纪委培训系列光盘，常态化开展业务测试，25名干部到省、市纪委跟案锻炼、协助工作。建立特约监察员制度，完善纪检监察干部廉政档案76份。开展“胡传祥”“权王军”案警示教育，处置纪检监察干部问题线索7件，诫勉谈话1人，谈话提醒2人。加强驻村脱贫攻坚力量，强化纪检监察干部结对帮扶责任。县纪委监委被县委、县政府表彰为目标责任考核优秀单位和脱贫攻坚工作优秀帮扶部门。

客观检视全县纪检监察工作，还存在一些短板和薄弱环节。一是履行监督首责有差距。对政治机关政治属性认识理解还不深刻，政治监督的内容方法把握还不精准。开展政治生态研判不深入，基层纪检监察机构监督作用发挥不明显。二是聚焦“关键少数”不到位。问责偏向基层，对“关键少数”特别是重点领域、重要岗位、关键环节的领导干部监督不够，震慑作用发挥不充分。三是审查调查水平待提高。主动发现问题、主动问责追责的方法和渠道比较单一，对纪法贯通、法法衔接把握运用不到位，查处职务犯罪案件力度还需加大。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是宁陕追赶超越发展的关键之年。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中省纪委四次全会、市纪委五次全会和县委十五届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，做实做细政治监督、日常监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，确保纪检监察工作高质量发展，为争当建设西北生态经济强市排头兵和全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“两个维护”的政治自觉。强化思想淬炼。持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神，结合纪检监察机关实际，列出专题计划，全员学习研讨，加深对科学体系、丰富内涵、实践要求的理解把握，深刻领会坚持和完善党和国家监督体系的根本要求，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者、接续奋斗者。突出政治监督。紧紧围绕党的政治领导这个核心，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况、党中央重大决策部署在宁陕落地生根情况的监督检查，加强对履行职责使命、贯彻民主集中制、执行党委议事决策制度的监督检查，协助推动党组织落实全面从严治党主体责任，探索建立党内法规执行工作监督检查长效机制。维护制度权威。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，坚决纠正阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，用严格执纪推动制度执行，对有令不行、有禁不止的坚决严肃查处，把制度优势更好转化为治理效能。严明政治纪律。把严明政治纪律和政治规矩作为践行“两个维护”的重要抓手，注重从政治高度发现问题、分析问题，坚持监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察监督定位开展政治体检，推动政治监督具体化、常态化。

（二）坚决整治群众反映强烈的突出问题，推动专项治理见到实效。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。突出巩固脱贫成效，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改情况的监督检查，督促推动县镇村和职能部门脱贫攻坚责任落实、到村到户到人的扶贫政策落实、驻村包抓和对口帮扶工作落实。严格落实《决战决胜整县脱贫摘帽工作铁律》，坚决纠治形式主义官僚主义，重点查纠易地搬迁后续扶持发展、产业项目扶贫、资金拨付使用、扶贫工程推进、全域旅游发展等方面问题，严肃查处扶贫领域以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题，做到有责必问、问责必严，一查到底、顶格处理。强化工作措施，优化问题线索处置、强化督查指导、通报曝光典型案例，做到信访举报及时处置、问题线索年度清零、案件查办有力高效。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，保持“惩腐打伞”高压态势。严肃查处各级党委对扫黑除恶专项斗争部署贯彻落实不力，党员干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理、充当“保护伞”等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒等背后的腐败行为亮剑。助力生态环境保护。认真排查中省环保督查、国家自然资源督察西安局督察、市委联动巡察、“绿盾”专项行动、违建别墅整治等反馈的问题线索，加大核查力度。严格执行《宁陕县秦岭生态环境保护问责办法（试行）》，落实“一案双查”制度，倒逼各级领导干部履职尽责。整治民生领域突出问题。集中治理教育医疗、社会保障、营商环境、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，督促行业落实监管主体责任。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治，聚焦工程建设、矿产资源开发和权力集中、资金密集、利益巨大等腐败风险高发关键部位，加大查处力度，强化高压震慑。强化人防系统腐败问题专项治理、历史文化遗产保护领域腐败和作风问题治理、统计领域数字造假问题监督执纪问责。强化疫情防控纪法监督。今年以来，我们坚决落实党中央关于新冠肺炎疫情防控的部署，强化监督检查，严明战时纪律，统筹力量开展多轮次全覆盖的督查检查，印发专题通报7期，通报典型案例4件，向24个单位下发整改通知书。处置疫情防控方面问题线索13件，初核13件，立案8件，党纪政务处分7人，为打赢防控阻击战提供了坚强纪法保障。要继续巩固疫情防控纪法监督成果，继续监督各级党委、政府和相关职能部门疫情防控主体责任、监管责任、工作措施落实情况，围绕复工复产、市场供应、项目建设、减税降费政策落实等方面加强监督执纪问责，坚决纠治疫情防控中的形式主义、官僚主义，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。

（三）持续深化纪检监察体制改革，不断提高规范化法制化水平。深化纪律检查体制改革。积极协助党委落实全面从严治党责任，促进主体责任和监督责任贯通联动。探索纪委加强对同级党委及班子成员的监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委对下级纪委的领导指导，落实“三为主一报告”工作机制，充分发挥纪检监察信息作用，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化监察体制改革。加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计机关的相互配合、相互制约，健全信息沟通、线索移交、成果共享机制，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。规范运用问题线索处置流程，发挥审理审核把关和监督制约作用，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理、瑕疵反馈补查，提高监督检查和审查调查工作质效。抓好检举举报平台建设，做好纪检监察指标体系数据的统计上报。明确县监委派出镇监察组工作职责和监督权限，督促派出机构认真履行监督、调查、处置职责，推动监察全覆盖。深化派驻机构改革。制定县纪委监委派驻机构工作规则，完善审查调查协调机制。加强派驻机构干部管理和履职保障，强化派驻机构履职考核。派驻纪检监察组要聚焦驻在单位政治监督、责任落实和作风建设，通过政治生态研判、驻点调研、深度访谈座谈、监督民主生活会、参加“三重一大”会议等方式强化日常监督。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的制约和监督。推进依法用权。督促职能部门全面梳理法定授权，明确行使权力的范围、程序、方式等，紧盯授权、用权、控权加强监督。推动党务、政务、司法公开和其他领域办事公开，促进权力运行可查询、可追溯，拓宽群众参与监督的渠道，以公开促公正、以透明促廉洁。加强对“三重一大”决策情况的监督。做实日常监督。把主动发现问题作为监督的首要任务和评价标尺，为查办案件打下坚实基础。立足掌握“森林”，综合运用信访受理、专项检查、谈话函询、监察建议、党风政风分析等方式，整体把握镇、部门和单位政治生态状况。立足掌握“树木”，建立科级领导干部廉政档案，严格党风廉政意见回复，强化对函询结果的抽查核实。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，给干部向组织说清问题、改正错误的机会。精准问责追责。认真贯彻新修订的《问责条例》，坚决防止问责不力、问责泛化、简单化问题，督促各级党组织履行问责主体职责，以有效问责强化制度执行。严把证据关，提高案件质量，精准运用“四种形态”。准确把握“三个区分开来”，及时为敢于担当负责的干部容错纠错，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，营造干事创业良好氛围。

（五）巩固拓展落实中央八项规定精神成果，推动作风建设向上向好。抓监督检查。持续推进干部作风提升工程，加强对落实中央八项规定精神情况的监督，紧盯重要时间节点，坚持节前提醒警示、节中抽查检查、节后通报曝光，发现问题及时处置，严防不良风气反弹。督促各级党组织对落实中央八项规定精神相关规章制度“回头看”，认真梳理存在问题，细化实化制度规定。抓排查整治。紧盯执行中央决策部署中的形式主义官僚主义、对基层减负措施落实不力、对人民群众利益不维护不作为、对工作不担当不尽责等方面问题，扎实开展排查整治。用好“四风”监督举报平台，持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、违规支出变通下账、私车公养等隐形变异问题，严查彻纠享乐主义奢靡之风。抓巩固深化。深化违规收送礼金问题专项整治，统筹推进领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题、违规公务接待问题专项整治，规范县直单位干部到镇“廉政灶”就餐制度。发挥群众监督和舆论监督作用，加大个案剖析、通报曝光力度，推动党风政风社风民风持续好转。

（六）推进政治巡察具体化，深入开展“巡察质量提升年”活动。突出政治巡察定位。深化政治巡察，聚焦被巡察党组织贯彻党的方针政策、推动党中央重大决策部署落实，履行全面从严治党主体责任和监督责任，落实新时代党的组织路线，加强班子建设、干部队伍建设和组织建设，整治群众身边腐败和作风问题等方面开展监督，发挥政治体检作用。提升巡察监督实效。按照一届任期巡察全覆盖规划，稳步推进常规巡察，继续推进向村和社区延伸。按照省市安排，结合县镇实际开展脱贫攻坚等专项巡察，扎实做好县区交叉巡察和市县联动巡察各项工作。加强巡察机构与纪委监委机关室部协作配合，强化与组织、审计、信访等部门工作协同。强化巡察整改落实。落实落细巡察整改主体责任，强化巡察成果综合运用。把巡察整改与日常监督和深化改革结合起来，落实巡察整改报告制度，公开巡察整改情况，精准处置巡察移交问题线索，专项治理巡察发现的普遍性和突出问题，充分发挥巡察标本兼治作用。加强巡察工作规范化、专业化、信息化建设。

（七）一体推进“三不”机制，保持惩治腐败政治定力。强化不敢腐的惩治震慑。落实惩前毖后、治病救人方针，聚焦“关键少数”，对党的十八大以后不收敛不收手，十九大后仍然顶风违纪，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、阻碍全面从严治党向纵深推进的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。纪检监察机关必须发扬斗争精神，敢于动真碰硬，全面深挖细查，用好线索研判、重案会商、通报点评、检查考核、约谈提醒、下沉督案、班子成员主办案件等机制，紧盯本级管理干部，提升办案质效。强化办案安全管理，保障审查调查对象合法权益，突出抓好“走读式”谈话安全，坚决守住不发生安全事故的底线。严肃认真审查审理重处分案件，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。扎牢不能腐的制度笼子。构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，深化运用监督执纪“四种形态”，实现规、纪、法的有机贯通。扎实开展纪检监察信访举报工作宣传年，进一步畅通信访举报渠道。推进廉政风险防控，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。做实审查调查“后半篇文章”，完善“以案促改”制度化常态化工作机制，推动发案单位党组织深入剖析原因，集中开展警示教育，抓住典型问题强化整改、健全制度，将查办案件治本作用最大化。增强不想腐的思想自觉。持续抓好“纪律教育学习宣传月”活动，加强党章党规党纪、党风廉政形势任务宣传教育和反面典型警示教育，加大通报曝光力度，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。弘扬优秀传统文化，注重家风建设，发挥廉政教育基地、廉政文化示范点作用。

（八）坚决落实忠诚干净担当、敢于善于斗争的要求，建设高素质专业化干部队伍。强化政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，在履行职责使命中强化政治担当，在正风肃纪反腐中坚定斗争意志，在守规守纪守法上作出表率。县纪委监委班子要发挥引领示范作用，带动纪检监察干部强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼。强化能力建设。深化对纪法双施、一体推进职责要求的认识和理解，提高发现、查处严重职务违法犯罪问题的主动性。加大全员培训力度，抓好学习调研，强化实战练兵，将全员培训作为纪检监察干部年度考核的重要内容。加大纪检监察干部轮岗交流力度，选优配强干部，完善考核评价机制。抓好县镇纪委和派驻机构建设，提升干部专职化、场所标准化、业务规范化建设水平。强化纪律建设。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，完善内部监督机制，发挥特约监察员作用，落实重大事项请示报告、廉政档案抽查核实制度，坚决杜绝打听、干预案件查办和请托违规办事行为。对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对不适合在纪检监察岗位工作的坚决调离，坚决维护纪检监察队伍的纯洁性。

同志们，推进新时代纪检监察工作高质量发展，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，敢于担当、奋发有为，努力开创新时代纪检监察工作新局面，为争当建设西北生态经济强市排头兵和全面建成小康社会做出更大贡献！