2021年3月15日至5月28日，县委第一巡察组对县财政局党委开展了巡察，8月24日向县财政局党委反馈了巡察情况。县财政局党委针对县委第一巡察组反馈的4方面18类问题，制定92条具体整改措施，县财政局先后召开6次财政局党委会议、14次行政会议、8次党员大会、6次全体干部职工会议，研究推进巡察整改工作。经过集中整改，修订完善或新建立制度共20项，对有苗头性、倾向性问题的干部问责1人，集体约谈3次共12人，巡察反馈18个问题已经整改到位17个（1个正在整改之中），整改率94%。现将整改情况报告如下：

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

一是加强领导、明确责任。成立了以局党委书记、局长任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改日常工作。同时，自觉接受纪检监察部门的监督指导。二是迅即部署、强化措施。在巡察组反馈意见当天，迅速召开局党委扩大会议专题研究部署巡视整改工作，随后制定《县财政局对巡察组反馈意见整改实施方案》，全面部署巡察整改工作。根据局党委提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，针对巡视反馈的4方面、18个问题，分类提出整改措施。明确要求各责任股室和所属二级事业单位都要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题都要建立整改台账,整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，确保巡察反馈问题件件有人抓，整改有措施，完成有时限。三是加强督办、注重实效。几个月来，局党委先后8次召开专题研究部署巡视整改座谈会和督办会，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。局党委班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改，督促检查各有关部门如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

二、整改落实情况

（一）关于“领导班子用新理论、新要求武装头脑不够，学用结合实施积极财政政策不够有力”的问题

1.学习习近平总书记重要讲话精神浅表化，以学促干不深入。

整改情况：一是认真贯彻落实《中国共产党党章》《中国共产党党员教育管理条例》，健全完善党委理论学习中心组学习制度，通过集体学习、个人自学、交流研讨、组织培训、理论宣讲、组织生活、观看教育宣传片、在线学习培训等方式，进一步加强和规范学习管理，形成习近平新时代中国特色社会主义思想教育长效机制。二是召开全体干部职工大会，再次深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神和2019、2020、2021年中央经济工作会议、省财政工作会议精神。三是在深刻领会、吃透政策的基础上，单位主要负责人每年年底向县委政府汇报1次系统财政促进县域经济法发展的调研材料，各分管领导针对分管工作，每年年底向党委汇报1次破解工作中遇到难题，促发展保民生的具体落实方案。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

2、推进预算管理一体化建设有差距。预算编制定额标准“一定多年”，部分预算单位反映预算标准与单位运转需求不相适应。编制预算待分资金占比较大。没有制定预算追加管理办法，年度内预算单位多次追加、同一事项反复追加预算问题较普遍。2019年科学技术、节能环保、城乡社区、应急管理收支决算与县人大审批的年初预算、调整预算数差异较大。

整改情况：一是目前，正在进行预算编制定额标准调研。二是积极推进预算编制改革，严格控制代编预算规模，提高预算到位率，调整预算时已将预算细化到具体项目、具体部门、具体基层单位。

整改结果：正在整改

3、财政管理绩效考评落得不实

整改情况：1、预算绩效管理制度体系框架初步形成。以两办的名义印发了《宁陕县全面实施预算绩效管理实施方案》（宏观层面），继而修订印发了《宁陕县部门预算绩效目标管理暂行办法》《宁陕县部门预算绩效运行监控管理暂行办法》《宁陕县财政项目支出绩效评价管理暂行办法》（操作层面）。

2、预算绩效管理组织机构进一步健全。成立了以党委书记、局长为组长，业务分管领导为副组长，相关业务股室为成员的预算绩效管理工作领导小组，并明确了相关职责。

3、绩效目标全覆盖并公开。绩效目标与预算同步编报、同步审核、同步批复、同步公开，政府预算公开21项1.17亿元民生项目绩效目标，部门预算做到67个部门整体绩效目标全覆盖、1.03亿专项业务经费绩效目标全覆盖。

4、选取了部分项目做绩效评价，部门自评已完成，目前正在进行财政评价。选取了15个部门23个项目总投资2.74亿元安排了绩效自评。选取了4个项目做财政评价，已下达了实施方案，成立了绩效评价小组，即将开始实施。

5、正在调研学习绩效评价结果运用及公开机制。

整改结果：已取得阶段性成果，持续推进

4、意识形态抓得不实不深入。2018年、2020年党委会没有研究安排意识形态工作。2019年专题研究意识形态的四次会议记录系补记。少数科级领导对意识形态工作责任制不了解，个别职工思想消极、言论不当。

整改情况：一是强化组织领导，狠抓责任落实。坚持党委每半年研究部署1次意识形态工作，解决工作中出现的困难和问题，推动意识形态工作常态化。二是抓好理论教育，凝聚思想共识。积极组织开展建党100周年、缅怀革命先烈、主题党日等活动，营造人人参与的氛围。三是加强思想宣传，优化舆论引导。利用财政工作微信群、QQ群、官方网站、电子显示屏等宣传平台，结合党史学习教育，广泛宣传社会主义核心价值观、公民道德基本规范、大力弘扬优秀传统美德等，把意识形态工作落实到每一位干部职工身上，在意识形态宣传教育上力求抓实抓细、抓出成效。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

（二）财政精细管理能力水平有待提升，推动财政工作高质量发展仍有差距。

1、会计基础工作薄弱

整改情况：一是每年对全县127家行政事业单位和10余个国有控股企业进行“双随机”抽查3-5家，结合财政监督检查、成立检查小组、制定详细会计监督检查实施方案，并将检查意见结果出具意见征求稿，15天后无异议、出具正式的检查报告，规定被检查单位按期整改到位，并将整改报告报我局备案核实整改落实情况，持续性开展会计基础规范化检查。二是稳定会计专业人员队伍，单位鼓励、支持、监督会计专业技术人员参加会计专业技术职称的考试和参加会计继续教育的培训；每年举办面授和网络会计专业知识的培训，会计人员必须参加每年不少于90个课时的网络会计人员专业知识的培训（近两年由于疫情的原因，面授的培训少一些，网络培训依然持续性、经常性的开展）；用人单位建立本单位会计专业技术人员继续教育使用、晋升相衔接的激励机制，将参加会计继续教育培训情况作为会计专业技术人员考评、岗位聘用的重要依据。

具体抽查了教育体育局和科技局、扶贫开发城乡投资有限公司、江口回族镇小学、太山庙小学、铁路小学5个预算单位进行了监督检查；开展了多次网络会计专业技术人员的培训。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

2、财政资金“一拨了之”，监管乏力

整改情况：一是正在研究制定《宁陕县基本建设项目财务管理制度》。二是切实加强项目建设管理，规范资金使用和加大监督力度。拟定并提请县政府印发了《中共宁陕县委办公室宁陕县人民政府办公室关于印发<宁陕县全面实施预算绩效管理实施方案>的通知》（宁办字〔2021〕80号），印发了《宁陕县财政局关于进一步加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》（宁财资〔2021〕11号）。三是加大清收力度，截止目前累计收回各类存量资金5500余万元。

整改结果：已整改到位

3、政府采购重审批轻监管。未批先购现象较普遍，2019年全县审批采购278次，其中未批先购56次，均予补办手续，审核把关不严。采购监督管理不到位，对部门自行采购存在未组建三人采购小组、无采购会议记录、无供应商报价单资料等不规范行为未进行处置。

整改情况：一是督促各预算单位严格执行好《宁陕县财政局关于进一步规范全县行政事业单位团体组织政府采购工作的通知》宁财办采（2018）6号文件。二是再次将《安康市财政局关于加强政府采购自行采购管理有关问题的通知》（安财采管〔2018〕 34号）转发各预算单位，要求各预算单位严格按照文件执行。三是在日常工作中，加强检查指导，采取随机抽查对各预算单位自行采购项目常抓不懈，查看自行采购是否程序到位、资料完整，采购到位是否依法依规组建三人采购小组，是否有采购会议记录，是否有至少三家供应商参与竞争的过程资料。对检查出的问题发出整改通知限期改正，对指出的问题没按要求改正的单位停止对其它后续项目的审核，直到单位整改完成检查验收合格。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

4、财政投资评审工作有短板。一是设立评审机构备选库与上级要求不符，该库属于2021年2月财政部开展专项清理对象。二是自审能力较弱。目前水利、国土、交通等专业项目以购买服务方式委托社会中介评审机构评审，自审项目多是小型土建类工程项目。三是评审质效有待提高。基本以书面审为主，现场踏勘少，评审跟踪不够。未按照协议内容抽取评审项目进行二次复核。

整改情况：一是按照财政部要求于11月8日已在政府采购网发布了《退库公告》解散评审机构备选库，公告发布后截至目前已有十几家按照程序已经上交退库申请领取了质保金。二是强化内部管理，提高财政评审效能，逐步扩大和提高自审范围及能力。加强评审人员业务培训，根据评审业务需要自行购买了《广联达》项目评审软件广材网，逐步扩大自审范围，将乡镇范围内交通、水利、土地整理、农业园区等建设项目均纳入自审范围。三是规范现场勘查工作，对情况复杂项目进行实地了解，做好项目评审前实地勘查，尽量做到与实际相结合，提高准确性。根据项目评审需要目前经常性的组织评审人员实地勘察了解现场情况，做到真实准确评审。四是因评审机构备选库解散，协议二次复核内容失效，今后根据实际需要再适时开展复核工作。

整改结果：已整改到位

5、指导镇村财务不够用心用力

问题:1：“一事一议”财政奖补资金使用不规范。

整改情况：一是对村干部及集体经济股份合作社法人、财务管理人员全面培训一次财务管理知识（已完成）。1、今年3月16日县委组织部组织的村支部书记培训班和3月26日的村副支书、村文书培训详细讲解了村级有哪些资产、可以有哪些支出、我们要注意哪些问题（举例说明了私设小金库、坐收坐支、白条列支的具体情形）。培训中覆盖了高发易发的违规违纪问题，为今后村级财务管理中可能出现的问题起到了防微杜渐的作用。2、按照一事一议财政奖补管理办法的工作程序，加强对乡镇财政业务指导，进一步规范申报流程；长期坚持督促乡镇针对申报成功的建设项目收集完善资料。二是在项目验收过程中开展业务指导（已完成）。10月28日、29日，11月2日连续到乡镇验收一事一议财政奖补项目，同时开展业务指导工作，针对一事一议财政奖补资金的申报、使用及资料完善方面进行讲解，做到不漏镇、不留疑难问题。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

问题2：镇财政所管理体制改革进展缓慢，全县11个镇财政所长仅配备到位5个。业务管理放的松，对村集体经济股份合作社财务指导不到位，村级财务违纪违规问题多发易发。

整改情况：一是积极协调县委组织部配齐剩余6镇财政所长（未完成）。 下一步继续积极与县委组织部沟通协调，争取配齐各镇财政所长。二是到11个镇开展一次业务现场指导工作（已完成）。10月13-14日利用第三季度涉农整合资金检查时间对各镇财政所进行了业务指导。三是对村干部及集体经济股份合作社法人、财务管理人员全面培训一次财务管理知识（已完成）。今年3月16日县委组织部组织的村支部书记培训班和3月26日的村副支书、村文书培训详细讲解了村级有哪些资产、可以有哪些支出、我们要注意哪些问题（举例说明了私设小金库、坐收坐支、白条列支的具体情形）。培训中覆盖了高发易发的违规违纪问题，为今后村级财务管理中可能出现的问题起到了防微杜渐的作用。

整改结果：已整改到位

(三)全面从严治党主体责任扛的不牢，“一岗双责”压的不紧不实

1、主体责任落实不严，压力传导不足。一是党委主体责任未夯实。以任务安排表代替责任清单，党委主要负责人、班子成员的责任未明确。党委连续2年未听取下属4个事业单位主要负责人履行党风廉政建设情况汇报。二是第一种形态运用不充分。对苗头性倾向问题抓早抓小不够，部分班子成员存在好人思想，碍于情面不想管、不愿管。三是主动接受监督意识不强，近三年来派驻纪检组未列席“三重一大”会议。没有对关键岗位、重点人员开展廉政风险点梳理排查。

整改情况：一是加强组织领导，压紧压实全面从严治党主体责任。认真贯彻落实《中国共产党章程》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等有关规定及县委、县纪委相关要求，制定下发《党委落实全面从严治党主体责任清单》，切实担负起分管范围内党风廉政建设工作，每年年初制定党委落实全面从严治党主体责任清单。二是认真履行“一岗双责”制度，实现党风廉政建设与财政业务工作同部署、同落实、同检查。三是局党委组织召开党委扩大会，听取下属4个事业单位主要负责人2021年上半年落实全面从严治党建设主体责任情况汇报。四是强化作风建设，严明政治纪律。严格党内政治生活，修订完善《财政局请销假管理制度》，加强日常监督管理，对作风纪律松懈，工作中不作为、乱作为、慢作为的行为采取“零容忍”，充分运用第一种形态，定期不定期监督检查干部的工作作风及完成情况。五是严格落实“三重一大”制度，完善《财政局党委议事规则》，严格遵守民主集中制为原则，积极向人大派驻纪检组汇报请示，认真遵循议事规则和决策程序,重大决策部署、重要人事安排、大额资金拨付均由集体研究决定。六是加强监督制约,规范权力运行。按照“岗权对应、岗人相符”的原则，局党委班子、班子成员、股室及个人对岗位廉政风险点进行梳理排查，细化防控措施，做到教育在先、提醒在先、预防在先，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

2、机关财务管理未起到示范作用。一是“3+1”签字不全，差旅填写不规范，租车费与差旅费分开报销、超标准核销等问题。二是审核把关不严，公务接待有超人数陪餐现象。三是近三年占用经费19.7万元，列支工会活动支出。四是固定资产入账不及时。

整改情况：一是加强财务管理。进一步修订完善公务用车管理制度，严格执行公务用车、实公务接待、出差报销各项财务规定，确保此类问题不再发生；二是严格规范管理。修订完善财务制度并严格遵照，“3+1”理财小组和财务人员，加强财务知识学习，尤其是对《基层工会经费使用管理办法》的研究学习，对财务票据的真实性、规范性、合理性严审把关;三是提升财务水平。调整配备业务水平高、责任心强、适合胜任此工作的人员，担任财务工作。四是坚持监督检查，每年开展一次财务内审工作。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

（四）抓党建促发展统筹谋划不够系统全面，党建与财政业务融合不深。

1、党建引领作用不明显。一是未将重大项目安排、大额资金使用等事项纳入局党委议事规则。党建与业务工作有“两张皮”现象。部分科级领导对党建、党风廉政建设混为一谈。二是2020年党委会议除了3次研究党员发展工作外，再无党建内容。党委书记指导支部工作少，班子成员以党员身份参加支部活动少。三是部分党员干部执行力不强，缺乏争先创优的干劲和魄力，特别是对财政改革发展上的疑难问题，有时存在畏难思想。少数干部对待办事人员不够耐心细致。四是党内文件次年套改上年、述职述廉报告年度雷同。会议记录补记应对考核检查现象长期存在。

整改情况：一是修订局党委议事规则，将重大项目安排、大额资金使用均纳入议事规则；二是切实加强党建、党风廉政建设，积极谋划、创新思维，深入推进党建+业务融合；三是加强党建工作专题研究，规范党委会议记录，指定党务干部专人记录，使用党委专题记录本，保证记录真实、细致、完整；切实加强班子党建主体责任，每季度由党委书记或委员下辖到支部指导党建工作，采取赋分方式，每半年在局内通报一次各支部工作情况；班子成员每月按时参加三会一课、主题党日等支部活动。四是利用党员大会、干部职工大会组织干部集中学习政治理论，加强政治素养，严格执行《中层干部调整选拔任用实施方案》《机关“三项机制”实施办法》等人事管理制度以及《宁陕县财政局“青蓝工程”帮带培养实施办法》等干部培养计划，提升干部干事创业的能力、增强干部担当作为；五是加强党内文件审核管理，重要文件一律由党委书记或者分管党建领导亲自审核签字把关；六是规范党建会议记录，指定党务干部专人专档记录，保证记录真实、细致、完整。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

2、党建工作质量有待提高

整改情况：一是组织党委班子、支部书记、党务干部学习《陕西省发展党员工作规程（试行）》，掌握党员发展的制度程序，在审批两个以上的发展对象入党时党委逐个审批和表决，保证党员发展的严肃性、规范性；二是扎实开展党内谈心谈话，每季度党委书记至少要与其他班子成员和2-3名一般党员谈心谈话一次以上，及时了解干部思想动态、困难需求，并针对性解决问题。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

3、党内政治生活不够严肃

整改情况：一是规范会议记录，党委与行政会议分别采用专题记录本，杜绝混记、补记情况；二是严格民主生活会制度，扎实开展批评与自我批评，班子对照检查材料由书记亲自起草，严格审核把关。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

机关支部整改情况：一是会前认真学习文件精神，按照要求下发参会通知，严格审核党员剖析材料，邀请联系点领导参会指导。二是会上组织党员学习，认真开展批评与自我批评，达到红脸出汗，提神醒脑的目的。三是会后针对各自问题，制定整改台账，明确整改措施和整改时限。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

国库支部整改情况：严格按照《支部工作条例》召开组织生活会，确保组织生活会程序规范完整，对会议记录记载完整清晰。

整改结果：已整改到位，并长期坚持

三、持续深化整改的措施及打算

在这次的整改过程中，局党委坚持边学习、边整改、边提高，全局上下认识统一，行动迅速，整改工作取得了一定成效，一些突出问题得以改正。局党委将以整改落实为契机，在今后的工作中不断深化巡察结果的运用。将财政业务工作问题与全面从严治党结合起来，把治标与治本结合起来，防止类似性、重复性问题再次发生。同时，严格按照县委巡察工作的要求，坚持常抓不懈，从严从实、善始善终抓好整改工作，确保改全面、改彻底、改到位。

一是持续抓好整改。局党委将适时组织“回头看”，保持整改工作不松懈、问题不反弹的常态，建立有效的防范长效机制，确保整改效果落到实处，整改问题“不反弹”，形成作风建设的持续推进势头。

二是强化督促检查。持之以恒抓好关于作风建设各项规定的的贯彻落实，严格执行党的相关纪律规定，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，真正做到以优良党风促政风、带行风，构建良好的政治生态。

三是建立长效机制。对巡察出的问题，在分析问题产生根源的基础上，进一步研究长效管理对策。在积极整改的基础上，更加注重治本，更加注重预防。不断推进建立和完善相关规章制度，加大制度的落实执行力度，杜绝制度流于形式，形成用制度管人、管事的良好氛围。

四是持续落实全面从严治党责任。认真落实全面从严治党主体责任和“党政同责、一岗双责”，严格按规矩办事、按程序办事。进一步严明党的政治规矩和作风纪律，把坚持不懈推进党风廉政建设工作作为工作的重中之重，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

欢迎广大干部群众对财政局巡察整改落实情况进行监督，请及时向我们反映。

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