夯实政治责任 落实整改工作
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，深刻检视问题，扎实开展问题整改。
（一）全面宣传发动，精心部署整改。县委巡察组反馈意见后，局党委及时召开了党委（扩大）会，全面研究部署整改落实工作。自2023年5月13日—8月25日整改工作开展以来，局党委先后召开党委会2次、党委扩大会3次、局中层以上干部会5次，全面安排部署整改工作，听取整改工作进展情况，研究解决巡察整改工作中的问题。
（二）强化组织领导，狠抓问题整改。为全面推进巡察反馈问题整改，局党委成立了以党委书记、局长张志清为组长，分管副局长康祥安同志和其他班子成员欧树德、韩永强、郝明金三同志为副组长，各股室站办负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责抓问题整改工作。整改领导小组下设办公室，由高晓安同志兼任办公室主任，负责与县委巡察组联系并做好整改期间的日常工作。党委研究制定了整改目标、整改步骤、整改任务及措施。5月19日报送了《县委专项巡察组关于巡察乡村振兴重点工作反馈意见整改方案》将任务落实到局机关支部、政办股、农业股等9个整改责任股室。针对存在3方面13个问题表现，对每个问题的整改都明确了责任领导、责任人、整改时限和整改措施。做到指一项改一项、改一项成一项。要求各责任领导要切实负起责任，把整改工作抓到手上，先后召开巡察整改推进会2次，全面推进整改工作。
（三）建立相关制度，持续推进整改。整改工作开展以来，我局坚持问题导向，着眼当前，立足长远，把解决问题和制度建设相结合，针对反馈存在的问题，在建章立制和加强日常管理上下功夫，修订完善了《局党委理论学习中心组学习制度》《宁陕县支持鲜食玉米产业发展七条措施》《宁陕县水利工程施工质量安全管理制度》等规章制度 6个，出台相关文件100个，解决问题 20 个。反馈的3方面13个问题，已整改13个。开展谈心谈话5人，提醒谈话 12 人。上半年，受到县纪委监委党纪政务处分4人，2人在立案调查中。
二、整改情况
县委巡察组共反馈3方面13个问题，我局按照要求对反馈问题已全面完成整改。
（一）抓政治学习的主动性不够强，贯彻落实乡村振兴重大决策部署站位还需提升方面。
1.学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略、抓好“三农”工作的重要论述、重要指示批示精神不经常不深入。2021年以来被巡察单位未将习近平总书记关于实施乡村振兴战略、抓好“三农”工作的重要论述、重要指示批示精神列入党委学习计划，未及时全面学习。
整改情况：局党委理论学习中心组已将习近平总书记关于实施乡村振兴、抓好“三农”工作的重要论述列入第一议题制度，把党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为局党委会议的第一议题，及时传达学习，抓好贯彻落实，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。局党委每季度召开1次专题会议，统筹谋划部署乡村振兴和“三农”工作。
整改结果：已整改到位并长期坚持。
2.对党中央关于乡村振兴的决策部署研究不够透彻、学用结合不够紧密。党委专题研究乡村振兴工作少，落实上级部署存在只学习不贯彻、只传达不研究的现象，结合县域和本单位实际集体研究，提出贯彻落实意见、制定有效措施比较少。缺乏对乡村振兴工作深入细致的研究与探索，对接中央乡村振兴重大决策部署和省委、市委、县委要求不够及时，统筹推动农业农村现代化发展不够有力。
整改情况：一是制定了《2023年局党委理论学习中心组学习计划》，明确学习任务和目标要求，突出政治理论学习，突出集中学习研讨，突出学习成果转化。二是修订完善了《局党委理论学习中心组学习制度》，不断丰富学习形式。常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神宣讲。全面贯彻落实县委十六届六次全会精神，紧紧围绕“三个年”活动，突出抓好高质量发展、乡村振兴等主题宣讲。三是中心组成员根据形势任务的要求，结合工作需要和本人实际，明确学习重点，研读必要书目，抓好个人自学，自觉带头运用“学习强国”“陕西干部网络学院”等网络学习平台开展经常性学习，增长乡村振兴理论知识，突出学以致用，持续提升党委中心组学习整体水平。四是年初以来各相关股室积极配合乡村振兴局抓好日常巩固衔接业务工作，认真搞好各类问题整改，局相关领导按时参加了巩固衔接乡村振兴工作调度会，认真贯彻中央关于乡村振兴重大决策部署和省委、市委、县委要求，统筹推动农业农村工作高质量发展。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
3.对乡村振兴工作重视不够，推动工作还有差距。被巡察单位均高度重视巩固脱贫成果，但对如何衔接、推进乡村振兴工作重视不够、研究不透、措施不多，工作落实还有差距。县农水局2021年粮油播种面积、富硒产品开发等工作滞后在市对县考核中被扣分；高标准农田建设工作进度缓慢，2021年高标准农田建设任务到2022年5月才完工、10月才验收，2022年该项工作被全市通报；撂荒地治理工作有待加强，截至2022年11月10日还有550亩撂荒地未利用。
整改情况：一是制定印发《宁陕县支持粮油菜生产发展奖补办法（暂行）》《宁陕县农业产业高质量发展奖补办法(暂行)》《切实抓好2023年粮油保供暨春耕生产工作的通知》将粮油菜生产和富硒产品认证等纳入产业奖补支持范畴，及时将年度生产任务分解到镇到村，确保工作落实。二是及时督促施工单位和监理单位，进一步加大人员设备进场，加快高标准农田项目建设进度，2022年高标准农田已完成县级验收。三是为持续推进撂荒地整治情况，我局于3月20印发《关于开展撂荒地摸底调查工作的通知》，各镇对辖区撂荒地摸底建立台账，7月3日县政府印发《宁陕县撂荒地、“大棚房”及村民违规建房专项整治工作方案的通知》（宁政办发〔2023〕34号），对排查整治工作进行安排部署，8月28日，县委农工办印发《宁陕县撂荒地治理清零工作方案的通知》（宁农工办发〔2023〕23号），对撂荒地清零工作再次进行安排部署，目前撂荒地整治工作正在持续推进。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
（二）聚焦乡村振兴重点工作，履行职能职责还存在短板弱项方面。
4.长远谋划不够，主导产业不明显。主管部门和镇在产业发展上研究不够深入，重点不突出，产业基础薄弱、散小弱的现状没有根本改变。县农水局牵头抓总作用发挥不够，系统谋划重点产业、提升配套服务、培育市场主体等还需进一步加强。
整改情况：一是印发《宁陕县2023年农业产业发展巩固提升实施方案》，明确2023年产业发展任务。二是落实好中省市县已出台的产业发展奖扶政策，特别是《宁陕县粮油菜生产奖补办法（暂行）》《宁陕县支持农业产业高质量发展奖补办法（暂行）》《宁陕县支持鲜食玉米产业发展七条措施》落实见效。三是按照食用菌、生物医药、林果、鲜食玉米等产业链链长制工作要求，持续推进基地建设、产品加工、市场营销等工作，完成2023年目标任务。四是坚持以品牌促质量、树形象、扩优势，用品牌引领农业高质量发展。强化“宁陕山珍”标识的使用管理，加大“绿色、有机”“地理标志”“名特优新”等农产品品牌培育力度，完成名特优新农产品、特质农产品及绿色农产品认证各1个。五是充分发挥新型农业经营主体资源优势、产业优势、科技优势、市场优势，引导经营主体与农户通过劳务用工、入股分红、土地流转、订单销售等方式建立利益联结机制，完善经营主体联农带农台账。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
5.配套服务跟不上，抗风险能力弱。全县农业技术推广服务体系不健全，技术服务水平还需提升，县农水局2021年农业科技创新和推广体系建设任务有欠账。
整改情况：一是以农业科技试验示范基地+科技示范户+农户的方式，开展农技推广应用，全年共建立农业科技示范基地建设9个，招聘特聘农技员10名，确立农业科技示范主体60户，遴选、发布农业主导品种18项、主推技术10项，主导品种和主推技术入户率和到位率均达到96%以上，科技示范户满意度达到100%。二是通过建立县、镇、村三级技术服务包抓机制和设立指挥调度中心，将技术力量调度分布到各镇、村以召开技术培训会、产业现场会、应用中国农技推广APP、制作农技小视频、现场演示、电话咨询、微信交流、发放技术资料等方式，开展技术培训和服务工作，形成协同作战、互为补充、整体推进的工作合力。三是通过加快基层农技推广体系改革，进一步激活农技推广机构管理体制，提高广大技术人员的工作积极性，通过农业科技试验示范基地建设，开展新品种、新技术的试验示范，组织农业经营主体、产业大户入园观摩培训，从而加快了优良品种、先进技术的推广步伐；通过培育科技示范主体，示范带动作用明显，出现了“村看村，户看户，群众都看示范户”的新景象。
整改结果：已完成整改。
6.市场主体培育不足，带动效果较弱。县农水局接续推进“十百千”提升工程上措施不够实，经营主体培育力度不够大，农产品加工企业建设成效不明显。2021年以来我县仅培育认定市级现代农业园区1个、龙头企业2个；产业园区、产业基地、农民专业合作社等农业经营主体过度依赖政府项目和奖补政策，自我发展能力不强，部分企业经营困难，带贫益贫效果不明显。全县建成农产品加工点37家，没有1家农产品精深加工企业。
整改情况：一是充分发挥县级领导挂钩联系产业项目建设机制的示范引领作用，全力以赴落实好2023年财政衔接推进乡村振兴产业项目建设，确保快投产、快见效，完成年度目标任务。二是印发《关于做好2023年农旅融合产业园区建设工作的通知》（宁农水发〔2023〕52号），持续推进产业园区培育认定，已推荐市级航母园区2个，市级农业园区3个，省级龙头企业1个。三是充分发挥新型农业经营主体资源优势、产业优势、科技优势、市场优势，引导经营主体与农户通过劳务用工、入股分红、土地流转、订单销售等方式建立利益联结机制，完善经营主体联农带农台账。四是制定《宁陕县支持农业产业高质量发展奖补办法（暂行）》，将魔芋加工产房、农产品加工设备纳入奖补范畴，支持农产品加工企业发展。紧紧围绕特色产业和特色农产品，重点抓好药、菌、果、畜的农民专业合作社建设，大力开展示范社创建活动。全县创建省市级示范社5个，其中国家级示范社1个、省级示范社2个、市级示范社2个。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
7.项目谋划和安排不精准。项目前期工作不充分，部分项目规划、可研不到位，部分项目选址、设计不够科学，项目下达后迟迟不能开工或者进度较慢。县农水局实施的高山反季节设施蔬菜基地建设、农产品产地冷藏保鲜设施建设、枣子湾自来水修复工程等项目进度较慢。
整改情况：加强和项目施工单位、经营主体负责人对接，推进项目建设进度，目前高山反季节设施蔬菜基地建设、农产品产地冷藏保鲜设施建设已完成项目建设内容，按照衔接资金项目资产管理有关要求，对形成资产进行移交。枣子湾自来水修复工程2023年5月已全部完工并交付使用。
整改结果：已完成整改。
8.项目实施不够规范。一是部分项目未完成审计、超比例支付工程款。县农水局2021年实施的食用菌研发中心、龙洞坪渔业产业园区、供水维修、筒车湾集镇供水改造、旬河防洪河堤工程、江口镇欧西克供水工程、冷链保鲜设施建设等项目均未审计，已支付全部工程款。二是项目档案资料不规范。个别项目施工合同签订不规范，县农水局实施的龙洞坪渔业产业园区、冷链保鲜设施建设、药菌研发示范中心改造等项目档案资料不全。
整改情况：一是冷链保鲜设施建设项目已送审计局审计。宁陕县审计局已出具关于宁陕县2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目竣工结算的审计建议书。二是2020-2022年实施的供水维修、筒车湾集镇供水改造、江口欧西克供水工程等供水项目已送县审计局审计，其中供水维修等项目审计初稿已出，正在征求参建方意见。旬河防洪河堤工程已完工，实付工程款55%，项目还未竣工验收和结算审计。三是2023年3月经对接县审计局，县审计局已委托第三方对县农水局2021年实施的食用菌研发中心、龙洞坪渔业产业园区建设项目进行了审计。四是按照项目档案管理工作指引对农水局实施的龙洞坪渔业产业园区、冷链保鲜设施建设、药菌研发示范中心改造项目档案资料进行完善。
整改结果：已完成整改。
9.项目后期管理不到位、效益未发挥。一是项目资产管理工作存在缺位。部分项目移交不及时，截至2022年10月21日，县农水局9个项目未及时移交太山庙镇。二是部分项目闲置未发挥效益。县农水局建设的药菌研发示范中心截止2022年11月未发挥效益。三是农村自来水管护与群众期盼还有差距。部分集中供水设施建设标准较低，四亩地、广货街、新场、梅子四个集镇供水设备落后，处理效果较差；部分管护人员工作责任心不强，对水坝、蓄水池清理不够及时。
整改情况：一是我局已对2016年以来的农水实施的供水项目进行梳理，对存在漏交、迟交的项目固定资产进行移交，包括未及时移交太山庙镇的供水工程。二是今年5月已将药菌研发中心建成天麻、猪苓、食用菌等品种研发、研学培训 、推广示范教学基地已挂牌 。已与市农科院协商，并派2名专家入驻，开展药菌研发取得全市科技成果。 目前，药菌中心已完善 配套设施建设，正式投入运营。农技站派出1名技术员、2名特聘农技员、1个天麻加工企业负责该中心的运行与管理。现已完成实验地块的天麻、猪苓等种植，香菇栽培品种对比袋料已上架并展示。三是为提升农村供水工程管护水平，2023年，我局对所有水厂管水员、各镇供水分管领导、工作人员进行一次培训。现场讲解了消毒设备、絮凝剂投加设备、水厂净水工艺，邀请卫生监督、局领导对供水管理相关知识进行讲解。为所有水厂管水员办理了健康证。同时以镇为单位，逐镇开展管水员培训。对全县所有水厂设备进行检修，将新庄安置点水厂老式消毒设置更换为新式设备。采购一批消毒净化药剂，发放各村用于饮用水处理，委托中介机构对水质进行检测。4月、8月、9月，我局已开展三轮供水排查，管护发现问题交由镇村整改，工程设施发现问题由我局负责整改，4月排查发现问题已全部整改，8月、9月发现问题尚在整改中。2023年已将四亩地集镇水厂、河坪村水厂由一体化净水器改造为砼结构水厂，正在将县城供水延伸至汤坪、白鹿。目前，正在着手广货街集镇水厂改造，一旦占地手续问题解决，即可开工建设。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
10.涉农整合资金管理还需加强。部分涉农整合资金项目支出进度较慢。县农水局实施涉农整合资金项目15个2782.3万元，截止2022年11月11日共支出1933.82万元，支出进度69.5%，其中4个项目低于40%。
整改情况：2022年我局实施的所有涉农整合项目已经完工，已完成资金支付，结余资金已退还财政。
整改结果：已完成整改。
11.村级资金管理不够规范。村集体股份经济合作社资金管理水平较低，资金投放存在风险。县农水局指导村集体经济发展不够有力，村集体股份制合作社经营模式单一，绝大多数村直接注资市场经营主体获取固定分红，投资回报率不高，截止2022年9月，村级集体经济财政投入资金8121.2万元，投资收益380.97万元，收益率4.69%。
整改情况：一是扎实开展农村集体经济合同清理规范专项行动，制定印发《宁陕县农村集体经济合同清理规范专项行动工作实施方案》，成立工作专班，张贴由宁陕县委、县政府发布的合同清理规范公告110余份，发布合同清理规范宣传信息500余条。11个镇71个村集体经济组织共收集经济合同2192份，其中口头合同1份，涉及合同金额1.6亿元，村均清收合同30.8份。审查合同600份，其中问题合同420份，汇总问题420起。二是巩固提升“银农直连”资金支付审批系统成效，不断提升农村集体组织、资产、成员、权益管理的信息化水平，通过规范“一村一账户”，收回现金支票、配齐镇村登记备案村集体经济组织专（兼）职会计、参与会审会签股民代表、镇级审核管理人员373人。2023年银农直连线上支付80笔4000余万元。三是制定印发《宁陕县2023年度发展新型农村集体经济工作目标任务的通知》《支持新型农村集体经济发展十二条措施》《宁陕县农村集体经济“消薄培强”攻坚行动实施方案》等文件，明确工作任务，按照精准施策、长效管理、巩固成果的工作要求，推动农村集体经济组织收入逐步提升，力争所有的村集体年经营性收益达到10万元以上，新增年收益50万元以上的村6个。至目前，全县村集体经济组织完成收益0-5万元的村25个，5—10万元的村30个，10万元以上的村13个，50万元以上的村3个。据市局上半年通报我县排位全市第四。
整改结果：已整改到位并长期坚持。
12.人居环境整治工作推进不够有力。县农水局专题研究部署人居环境整治工作较少，2022年召开党委会议33次，仅有1次对人居环境整治工作进行了安排部署；县人居办工作力量不足，截止2022年11月只有1名干部和1名临聘人员负责日常工作。推动落实污水治理权责、提升污水治理率还有差距，污水项目建设、资金分配、运维管理还未做到权责一致，全县80个村（社区）中，截止2022年11月只有39个村（社区）建有污水处理站并接入市政管网。截至2022年11月10日未全面完成2022年全县改厕验收工作。
整改情况：一是加强农村人居环境整治工作的安排部署，召开党委会时对农村人居环境整治工作进行专门安排，特别是在全县开展城乡人居环境整治工作以来，坚持每周一研判，每周一通报。二是加强人居办人员配备，2023年3月新招录工作人员安排到人居办工作，8月安排从乡镇调入我局的一名副科级干部协助农村人居环境整治工作。三是提升农村污水处理水平。2023年，新建四亩地、太山庙集镇2个污水处理厂，集镇污水集中处理实现全覆盖；新建成投用渔湾、八亩、海棠园3个村级污水处理站，积极争取项目，贾营、青龙垭2个村级污水处理站已开工建设。四是加快完成农村卫生厕所户厕改造任务，2022年11月底已完成户厕改造验收，2023年初完成了验收合格户厕奖补兑现。2023年户厕改造任务100座已全面完成，9月23日已下发户厕验收通知，正在组织验收，将于10月中旬前完成验收工作，力争年内完成奖补兑现工作。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
（三）干部职工工作作风还不够扎实，解决群众急难愁盼问题还不到位方面
13.为民服务还有差距。对一些直接关系群众利益的工作推进不力，解决不到位。县农水局党委会决定2022年9月底前完成当年产业奖补兑付工作，截至11月10日，经营主体的粮油菜产业发展奖补、农业高质量发展奖补未兑付到位。
整改情况：一是2022年农业高质量发展奖补已于当年11月下旬完成兑付，经营主体粮油菜产业发展奖补已于2023年年初兑付。二是印发了宁产业振兴办发 〔2023〕5 号关于组织开展 2023 年度农业产业高质量发展奖补申报工作的通知和宁产业振兴办发 〔2023〕6 号关于组织开展 2023 年粮油菜生产发展及鲜食玉米产业发展奖补申报工作的通知，开展2023年粮油菜奖补和2023年农业产业高质量发展奖补。目前已进入验收阶段。
整改结果：已完成整改。
