主讲：县纪委党风政风监督室副科级纪检员 陈亚东

警示训诫的全称是警示训诫防线，它是一项非常系统的制度体系，其中包含了警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，这一制度体系是由陕西省纪委于2005年开始在全省推行的。警示训诫防线是介于思想道德防线和党纪国法防线之间的一种防线。思想道德防线立足于普遍教育，是需要人们自觉遵守的。党纪国法防线是立足于事后惩处，是要强制人们遵守的。而警示训诫防线则是立足于纠错改正，是兼具教育和强制作用的一种方式。

一、警示训诫防线的基本概念

警示训诫由“警示”和“训诫”两个词构成。警示有警告、警惕、启示、启发的意思。训诫有教导，告诫、劝诫的意思。

从党风廉政建设和反腐败工作角度讲：

警示，就是把单位或个人，可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性腐败问题指出来，及时提醒，严肃警告，使其不出现腐败问题或把已经出现轻微问题消失在萌芽状态。比如：单位上要组织某项活动或者会议，我们就要警示一下，提醒他们要注意严格按照相关规定执行，简化形式，节约费用，还有不能随意发放物质奖励等等。对于个人比如有婚丧喜庆事宜的时候，也要警示提醒他们要按规定办理，不能收的礼，不该请的客等等；还有个人在工作中出现的一些小的苗头性的问题都可以警示一下。

训诫，就是把单位或个人，出现的轻微性腐败问题或轻微性违规违纪行为指出来，严厉批评，责令纠错，防止已经出现的轻微性腐败问题和违规违纪行为继续发展蔓延，避免给党和人民、个人和家庭造成难以挽回的损失。相比而言，警示的语义轻一些，针对的问题也小一些。训诫的语义重一些，针对的问题也要大一些，一般都是针对已经够得上轻微违纪的问题来说的。

平时有些单位领导和干部对警示训诫还有一些误解，提到要对他们实施警示训诫，就好像要把他们怎么样了一样，感觉就像要处分他们一样，很多时候还有抵触情绪。往往到了这种时候我们还要给他们解释一下，警示训诫不是处分，只是提醒你引起注意、引以为戒。往往到了这种时候，我都会想，对他们实施警示训诫，既不能让他们有抵触情绪，也不能让他们觉得无所谓，这就需要我们学好、用好、实施好警示训诫防线制度。

二、警示训诫防线的基本原则

坚持从严治党、强化监督的原则；

坚持立足教育、着眼防范的原则；

坚持以人为本、保护挽救的原则；

坚持政策、把握实效的原则；

坚持惩前毖后、治病救人的原则。

三、警示训诫防线的主要内容

警示训诫防线建立了以警示提醒，诫勉督导、责令纠错三项制度为支撑的基本制度框架，形成了防范预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。

（一）警示提醒制度

警示提醒制度依据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基本精神和要求，把防腐关口前移，注重预防，防患于未然。

警示提醒制度立足于事前防范，对群众有反映，可能出现不廉洁行为或其它错误问题需要预警的单位和党员干部，本着有则改之，无则加勉的原则，进行提醒和告诫，形成防范预警机制。

警示提醒制度的适用范围是：群众有举报，社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；单位重大决策，重点工程项目，大额度资金使用，重要人事任免，以及领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、搬迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的问题。

（二）诫勉督导制度

诫勉督导制度依据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等有关规定，强化监督，及时纠偏。

诫勉督导制度立足于动态监督，对具有苗头性问题以及改革创新，干事创业或执行政策中出现偏差的单位和党员干部，及时进行纠偏，督查引导，终止其错误行为，形成动态监督机制。

诫勉督导制度的适用范围是：党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现苗头性问题；部门和行业存在一般性不正之风问题；在执行政策以及改革创新、干事创业过程中出现的工作失误和偏差。

（三）责令纠错制度

责令纠错制度依据《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》等有关规定，主动发现问题，强制纠错改正。

责令纠错制度立足于保护挽救党员干部，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可给予处分也可不给予处分的单位和党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误，形成保护挽救机制。

责令纠错制度的适用范围是：具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的违纪行为，但符合该条例中可不给予处分或免予处分的；履行党风廉政建设责任制职责不力，行政不作为，执法管理不力，服务承诺不兑现、工作效率低下等，造成一定影响，可不给予处分的；在实际工作中，党委（党组）或纪检监察机关认为可不给予追究纪律责任的。

警示训诫防线的三项制度就是运用“教育+强制”的办法，针对有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，实行动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯错误的人切实改正错误，最大限度的教育、挽救犯一般性错误的党员干部。

四、训诫对象的排查与确定

警示提醒对象可以直接确定，诫勉督导和责令纠错对象应当在了解、初核或者调查后确定。

各级各部门党委（党组）主要领导干部发现和掌握的线索，可以直接确定警示训诫对象，也可以批转纪检监察机关（机构）提出意见后确定。

各部门各单位党委（党组）发现和受理的线索，警示提醒和诫勉督导对象由主管领导或主要领导确定；责令纠错对象由党委（党组）主要领导或党委（党组）会议集体研究确定。设立纪检监察机构的，也可以由纪检监察机构提出意见，由主管领导确定。

五、分级实施

各级党委（党组）领导干部确定的警示训诫对象，一般由该领导干部组织实施，也可批转纪检监察机关（机构）组织实施。

各部门各单位党委（党组）确定的警示训诫对象，由主要领导，主管领导或纪检监察机构组织实施。

各级纪检监察机关确定的警示训诫对象，由提出建议的职能部门，主要领导或主管领导实施。需要提请同级党委（党组）领导组织实施的，由纪委（纪检组）提出意见，报请有关领导实施。

警示训诫对象属党委（党组）政府和部门领导班子主要负责人，一般由上一级党委（党组）领导或纪委书记，副书记负责实施；属班子其他成员的，由上一级纪检监察机关分管领导或有关职能部门实施，也可以委托对象所在单位主要负责人实施。

对需要提请党委（党组）及其部门领导或纪检监察机关领导实施警示训诫谈话的，纪检监察机关承办部门应就警示训诫谈话内容列出谈话提纲，提交主谈人，并做好通知，谈话记录以及回访等具体工作。

分级实施时，要把好“实施关”。我们在严格遵守《三项制度》规定程序的基础上，要做到“六要”要向被实施人说明谈话程序，表明实施人身份；要查明被警示训诫人的基本情况；向被警示训诫人讲清其犯的错误；要向被警示训诫人提出具体、明确和有针对性的要求；要求被警示训诫者就所犯的错误和组织要求，提出整改措施，做出整改承诺；要向责令纠错对象告知整改期限，对象要在记录上签名；要建立规范的文书档案。

六、方法方式

警示训诫主要采用书面和谈话两种形式，使用全省统一规范的文书，履行相关手续。

对警示提醒对象，通过发提醒通知书，询问函，或进行信访访谈、提醒谈话等多种方式，告知应该注意的事项和问题，提出要求和希望。

对诫勉督导对象，通过发督导通知书，纪律检查（行政监察）建议书，或者进行诫勉谈话等方式，告知存在的问题，提出明确要求，终止错误行为；对于在改革创新，干事创业出现的偏差和失误，在肯定成绩的基础上，有针对性地提出改进工作的意见和建议，帮助其整改。

对责令纠错对象，通过发纠错通知书，纪律检查（行政监察）建议书，或者进行训诫谈话方式，指出存在问题的性质及其危害，剖析错误根源，责令纠正错误；对国家，集体利益和公民合法权益造成损害的，必须采取补救措施，挽回损失；属于制度或管理上的问题，应当建立健全制度，堵塞漏洞。

实施警示训诫谈话前要发通知，增强工作的严肃性；警示提醒、诫勉督导、责令纠错谈话必须由两人以上实施，并做好记录。

七、监督整改

警示训诫涉及的问题，警示训诫对象必须做出说明，问题属实的，必须做出整改承诺。实施单位应当跟踪回访，督促整改。

对警示提醒对象，提醒后如群众仍有反映，问题属实的，可转诫勉督导、责令纠错；构成案件的，应立案查处。

对诫勉督导对象，如整改不力，错误蔓延的，转责令纠错或组织处理；构成违纪的，立案查处。

对责令纠错对象，视情况提出限期整改要求。整改期限一般不超过2个月；确需延期的，不超过4个月。整改期满，通过个别走访，听取汇报，召开座谈会等形式，及时了解警示训诫对象整改情况，做出延期或解除的结论。

责令纠错对象，在整改期限内，不得评先评优，提拔使用；责令纠错情况应及时向对象所在单位通报，并将结果存入个人廉政档案。整改期满，错误没有得到纠正，并继续蔓延，构成违纪的，转立案查处或组织处理。

监督整改时，严把“解除关”。针对具体整改要求由原实施小组负责督促整改，跟踪回访、效果考核等业务工作，警示训诫程序全部结束后，相关资料由实施小组交警示训诫办公室审查后存档；被责令纠错人的训诫解除，由原实施小组在被责令纠错人自查，申请，所在单位组织作出签定和进行回访的基础上，提出解除训诫意见，提交有关会议决定是否解除，并向被责令纠错对象发出解除或延长训诫期的通知。

今年以来，截至目前，全县已经共警示训诫41人次，其中警示提醒35人，诫勉督导4人，责令纠错2人，涉及科级以上领导干部17人，其他党员干部24人，达到了教育、监督、保护、挽救党员干部的目的。

(责任编辑：清风宁陕)